土地储备档案管理现状与对策

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1土地储备档案范围

土地储备档案主要包括两大部分：一部分是土地储备工作参与部门为腾退补偿安置等项工作所提供的原始依据的现有室存档案资料。例如：农村宅基地发证审批表、集体土地建设用地使用证、土地确权确利证等方面的档案资料。另一部分则是土地储备工作领导小组、土地腾退补偿安置参与单位及部门在土地储备工作中所形成的具有保存价值的档案资料，这一类档案资料主要包括：在开展土地储备工作过程中依据或者所制定的各项政策、规定等，以及反映土地储备部门的工作职能等文件资料，还包括在项目开发过程中征地补偿、拆迁腾退、市政设施建设等形成的文件资料。

2土地储备档案价值分析

我国土地储备机制建立后，但凡由政府部门收购、储备的土地全部需要入库管理，由土地储备部门统一管理、整理、供地，为区域经济社会发展提供土地资源。土地储备工作从收购至储备、供给涉及的步骤多、环节多，在此过程中形成的土地储备档案应纳入到整个档案管理体系中，为土地储备工作的开展提供强有力的支持和保障。土地储备档案管理在土地储备工作中发挥着越来越重要的价值：首先，是土地管理的重要成果。土地储备部门承担着土地收购、储备、供给等用地业务工作，在此过程中所产生的具有保存价值的档案资料构成了第一手完整的土地储备档案，见证了土地储备业务工作的开展，成为土地管理的重要财富和成果。其次，是土地权属的重要记录。土地储备档案如实记录了土地使用权、经营权等权属的流转和变更，也是政府、用地企业等开展土地利用活动的重要依据，为城市土地需求的科学预测、用地市场需求进行预测的重要依据。再次，是政府调控土地市场的记录。土地储备档案全面、如实地记录了政府在调控土地市场、提升城市土地利用效率，以及规范和控制土地市场的重要见证，也是政府及其相关部门作出调控土地市场决策的重要参考依据。综上，搬迁、撤销、破产以及产业结构调整等因素，使得原土地划拨为国有土地；原土地使用期限届满，政府土地收储部门依法回收土地；依法没收的土地，以及为了城市发展，政府直接收购、回收的土地等，在此过程中所形成的土地资料都应纳入到土地储备档案管理范畴，也为土地管理提供了有力的现实依据，展现了土地储备工作成果，成为土地储备行为的重要权属支撑，对保障整个土地储备行为的开展具有极其重要的作用。

3土地储备档案管理现状分析

3.1土地储备档案管理制度不健全。目前，缺乏全国统一的专门的土地储备档案管理制度是制约各级土地储备部门档案管理的突出问题。各级土地储备部门依据各自实际纷纷制定土地储备档案管理制度作为土地储备档案管理工作的依据。例如，《南昌市土地储备中心档案管理制度》《朝阳区土地储备工作档案管理暂行办法》等，这些土地储备档案管理制度分别依据的是《档案法》《保密法》《土地档案管理工作暂行规定》等制定和颁布，由于各地土地储备工作的差异性较大，使得土地储备档案管理也千差万别，制度规定的不一致或者缺少全国性的统一的土地储备档案制度，导致土地储备档案登记不合理、归档不及时、分类不清晰、借阅不规范等，常常影响了土地储备工作的开展，也给土地储备档案管理工作埋下安全隐患。3.2土地储备档案管理信息化落后。随着大数据、云计算、互联网、物联网技术的应用，有效提升了土地储备工作的信息化水平，也为土地储备档案管理信息化提出了新的更高要求。尤其是土地储备档案管理的内容多、环节多，所产生的信息资源量大等特点，传统的人工为主的档案管理模式已经难以适应新时期土地储备档案管理的现实需要。信息化、电子档案管理技术的应用已经成为土地储备档案管理的必然发展趋势。但从目前我国土地储备档案的现状来看，由于土地储备制度实施的时间较短，土地储备档案管理的信息化水平不高，制约了土地储备档案管理的质量和效率。3.3土地储备档案管理专业化水平不强。土地储备档案管理是一项专业性较强的工作，也是一项程序复杂、内容烦琐的基础性工作。它不仅要求从事土地储备档案管理工作的人员具有良好的职业素养，细心、热心和耐心，更需要档案管理人员具有良好的专业素养，既要熟悉土地储备业务工作，也要熟练掌握土地储备档案业务流程。但从目前土地储备档案管理工作的现状来看，档案人员的数量配备不能满足日益增长的土地储备档案工作量的现实需要，档案管理人员的业务素能也难以适应土地储备档案管理工作的需要。土地储备档案管理的规范化、科学化水平较低。

4土地储备档案管理对策建议

土地储备工作是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的工作，这也为土地储备档案管理提供了难得的发展机遇。4.1加强土地储备档案工作领导。作为土地储备机构来说，首先，要成立专门的土地储备档案工作领导小组，明确土地储备档案工作职责，并制定详细的管理体系，把土地储备档案管理与土地储备业务摆在同等重要的位置，同部署、同落实、同检查。其次，要加大土地储备档案管理的资金投入。为土地储备档案管理添置必备的设备，如计算机、扫描仪、密集柜、除湿机、装订机等，改善土地储备档案库房标准。再次，凝聚土地储备档案管理合力。将土地储备档案管理纳入到土地储备业务中各个部门的业务考核范畴，形成土地储备档案管理合力，例如，土地储备档案管理部门应主动加强与国土、规划、城建、发改委等部门之间的业务联系，前延档案资料收集触角，确保档案收集归档的完整性。最后，建立土地储备档案定期检查制度。土地储备档案管理部门应加强日常土地储备档案管理考核工作，把日常考核与年度检查验收结合起来，从日常的细节之处入手，认真抓好土地储备档案的规范化、基础性工作。4.2完善土地储备档案管理制度。没有规矩，不成方圆。土地储备档案管理应高度重视档案管理制度的制定和完善，切实提高土地储备档案管理的制度性建设，为土地储备档案管理提供完善的制度保障。首先，国家档案局等，应加强顶层制度的制定和设计，制定出台适应全国范围内的土地储备档案管理规定及其细则，统一全国范围内的土地储备档案管理制度体系。各省市县级土地储备部门应在此基础上，结合本地本区域的土地储备工作实际，出台具体的操作性规范，如《土地储备业务档案建设规范》等，用以指导土地储备档案的收集、整治、保管和利用。此外，要加强土地储备档案移交、归档、销毁等规章制度。其次，要明确分类方法。土地储备档案管理部门应立足本地实际，出台具体的土地储备档案分类大纲，按照项目分类做好土地档案整理编目，对征地拆迁等土地储备档案进行专门的整理，并将整理好的档案资料移交至土地储备档案专门机构进行统一整理。最后，规范土地储备档案保管期限。制定土地储备档案中各个业务的归档范围，以及土地储备档案管理期限表。应将土地及补偿、拆迁安置合同、拆迁勘测、领款单、户口证明等作为归档范畴，并做好审核。通过完善的制度，为土地储备档案管理提供制度性保障。4.3提升土地储备档案人员素能。首先，土地储备档案管理部门应加大人员配备数量，以满足日益增长的土地档案管理的现实需要。通过市场招聘、岗位遴选等方式，及时招录具有档案专业背景，掌握一定土地储备业务知识的复合型人才。其次，加强岗位培训。对在岗的土地储备档案管理人员来说，土地储备部门应加强档案业务知识培训，通过邀请专家授课、选派到先进地区参观学习等方式，提升从事土地储备档案工作人员的综合业务素能，尤其是要加强计算机、软件、大数据等先进技术的学习教育，提升信息化应用能力和水平。最后，要增强服务意识。土地储备档案管理的价值在于发挥现有的档案资料，为土地储备业务工作提供支持和帮助。这就需要广大档案人员牢固树立服务意识，培养超前意识，为土地储备的相关决策提供信息支持，最大限度地发挥储备档案的价值和功能。

参考文献：

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作者:陈焕敏 单位:云浮新区党政办公室