基层央行会计档案管理论文

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一、基层央行会计档案管理存在的问题

（一）现行《会计档案管理规定》滞后，会计档案管理制度不健全

首先，人民银行总行制定的《中国人民银行会计档案管理规定》制定时间较早，内容滞后，对档案的立卷、保管和借阅、移交等程序规定得比较原则和笼统，随着会计集中核算ACS系统和国库会计TCBS系统的运行上线，形成的会计资料种类和形式发生了改变，要求对会计档案的归档范围、保管和交接等进一步明确化和规范化，原《档案管理规定》已不能适应新形势的需要。其次，一些基层央行对资金的管理比较重视，对会计档案管理重视度不够，没有建立起一整套会计档案立卷、归档、保管、借阅和销毁等制度，会计档案管理制度不健全。

（二）会计档案管理意识淡薄、会计资料归档不完整、不及时

但在实际工作中，存在重业务管理、轻档案管理的倾向，会计档案管理工作作为财务工作的最后环节，并未引起业务部门的足够重视，会计资料归档不完整、不及时的现象时有发生。

（三）会计档案管理分散，存放场所不当

目前基层央行会计档案多实行分散管理，营业部门会计、国库会计、县支行营业会计日常核算凭证、账簿由地市中心支行事后监督中心集中保管，定期移交本行档案管理部门管理，市县两级的财务开支档案由会计管理部门自行保管，发行库会计档案由其自行保管。大多数基层央行并未建立起统一集中存放本单位所有档案的综合档案室，档案存放场所分散，存在较大的安全隐患。有的虽有专门的档案室，但安全意识不强，没有安装防盗门窗设施等，防火、防潮、防虫等设施不齐全。

（四）档案管理电子化、网络化程度不高，档案利用率低

随着现代信息技术的迅猛发展，计算机技术和网络技术在中央银行会计核算领域已经得到广泛应用，电子信息正逐渐取代传统意义上的纸质信息，会计档案电子化、网络化管理已是信息化时展的客观需要。但是基层央行档案管理基础设施建设相对滞后，有的支行虽然有计算机和网络，但是使用的计算机机型不一，规格不齐，没有建立起一套既能检索文件又能管理档案信息的专门的档案管理软件系统，档案的管理与利用远远适应不了档案电子化、网络化发展的需要，影响了基层央行档案的利用效率。

二、强化基层央行会计档案管理工作的建议

（一）依据总行《会计档案管理规定》制定细化

办法，完善会计档案管理制度1.现行的《中国人民银行会计档案管理规定》内容滞后，对于会计档案的归档、保管、交接等规定得比较笼统，指导性、原则性较强，可操作性差。基层央行要根据本行的实际情况，根据新系统产生的资料种类和范围，制定适应现时需要的、统一的、细化的实施办法。2.整合现有会计档案管理的相关规定，完善会计档案管理制度。明确规定会计档案的立卷、归档、借阅、保管、移交、销毁等程序，统一指导营业会计、国库会计、货币金银会计资料等的收集、整理和归档，同时严格执行安全和保密制度，使会计档案工作有章可循。

（二）提高会计档案管理意识，及时整理档案资料

各业务部门的领导和档案管理人员，应提高会计档案管理意识，充分重视档案管理工作。会计核算业务完成后，要及时装订，保证会计资料完整。相关人员应及时按时间和流水号对会计资料进行整理、组卷，认真细致地检查原始会计凭证是否齐全、完整，装订粘贴是否规范、牢固，凭证封面要素填写是否准确全面，并确保会计资料的真实性，同时会计档案要体现一定的美观性。对于整理完后的会计档案，按照《会计档案管理办法》的规定：“财务部门和经办人必须按期将应当归档的会计档案全部移交档案管理部门，不得自行封包保存。档案管理部门必须按期点收，不得推诿拒绝”，各会计部门应及时移交档案管理部门，并认真办理移交手续。

（三）实施会计档案集中管理，加强硬件设施建设

会计档案是记录和反映基层央行经济业务的重要史料和证据，对基层央行会计工作的开展、工作方法的改进及相关审计审核工作都有着重要的意义。基层央行应克服办公经费、用房紧张的困难，成立综合档案室，集中统一管理单位营业部门会计、发行会计、国库会计和基建会计、机关文书等档案资料，组织和提供对档案资料的调阅、开发和利用。建立会计档案保管的专用库房，尽量做到防盗设施齐全，配备空调、灭火器、温湿度计等，防止档案损毁、丢失及泄露。严格档案借阅手续，对于归还的档案，要认真检查其完好性，看其有无涂改、损坏，防止会计档案散失、抽换或缺损，确保档案资料不丢失，不泄密。

（四）推进会计档案电子化建设，提高会计档案的利用效率

ACS系统充分利用自身集中存放数据资源的优势，与第二代支付系统、国库会计数据集中系统、货币发行信息管理系统、对账系统等多系统相连，将实现会计营业部门的账务数据和人民银行国库、发行等其他业务系统的总账数据全国范围的集中，实现了信息传输网络化和数据资源共享，人民银行可利用ACS系统票据影像管理功能，开发出能够使会计凭证影像扫描传递、会计档案微缩电子化管理、会计档案资料网络查询能够实现同步的软件。在目前尚未开发出这种软件的情况下，可考虑鼓励一些基层央行利用先进的影像识别技术，自行开发相关软件，与央行会计核算集中系统和国库会计集中数据系统对接，探索会计档案电子化、网络化管理的路径。

会计档案管理人员要重视新技术的学习，注重增强档案信息意识和提高档案信息服务能力，掌握和提高应用计算机、网络技术的能力，注重探索和创新，提高档案的利用效率。通过档案的电子化、网络化管理，使会计档案方便查找、调阅，档案管理人员也要主动了解利用者的要求和目的，掌握利用者所查阅的会计档案所能够解决的问题，并做好档案利用效果的登记工作。

作者:李翠平单位:中国人民银行沧州市中心支行