财政规划下高校预算绩效管理探讨

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摘要：随着中期财政规划的实施，我国财税体制为了适应当前的经济新形势，也做出了相应的变革。财政政策的改革使各大高校的经费来源日益呈现出复杂化与多元化的趋势，而且财政投入的风险也大大增加了，所以高等学校的财务管理的转型已经成为了一种必然的趋势，只有适应当前时代的发展，才能够保证管理效率的稳定。高校在计划提高预算绩效管理效率之时，必须正确认识管理技术以及思想建设等方面的问题，通过深入分析与研究，找出中期财政规划下高校预算绩效管理的合理对策，并且将各项弊端消除。与此同时，高校相关管理人员还应该从评价方式以及管理水平等层面提出相应的策略与方案。

关键词：中期财政规划;高校;预算绩效;管理;探讨

高等院校作为国家的公共管理部门，其预算经费的绩效评价与普通企业是有所不同的。高校的预算绩效管理，是根据预算资金管理要求，结合学校实际情况，提出预算绩效目标，并在预算执行结束后，将最终的执行结果与前期的预算绩效目标进行对比，确定是否达到预期效益。预算绩效管理是高等学校财务管理的重中之重，但是由于国家预算绩效管理的相关文件与规定是从宏观上为高校预算绩效管理提供政策依据的，没有针对高校财务的特殊性建立专门的高校绩效管理制度体系，导致高校预算绩效管理在政策的理解和执行中仍然存在很多问题，例如：评价体系不完善、目标缺乏合理性、信息化建设不全面等①。以上这些因素正是导致高校预算绩效管理偏离计划的关键，并且使得财政经费的使用效益大打折扣。因此，各大高校必须努力推进预算绩效管理工作的顺利开展，在策略的建设与实施过程中，以绩效的提升为目标导向，全面推进绩效预算的交流与管理，并且不断优化高校内部的资源配置，最终实现高校预算绩效管理效率的提高。

一、中期财政规划下高校预算绩效管理的发展现状

（一）高校尚未建立预算绩效管理机构。高等院校的预算绩效管理工作具有综合性的特点，是一种比较特殊的一种管理工作。相较于普通的企业绩效管理工作，显然是要复杂、繁琐得多②。可即便如此，目前绝大部分高校仍然没有在学校财务部门建立专门的预算绩效管理机构，该项工作不过是由财务部门的其他工作人员兼任而已，管理的机制也不够健全，各个部门之间、各个院系之间没有建立起稳定的联动机制，缺乏必要的沟通与交流，工作时也并未互相配合，监督与评价工作体制缺乏，最终导致很多高校的预算绩效管理工作的效率不高。（二）预算绩效管理意识的缺失。从目前的发展状况来看，各大高等院校对于预算绩效管理的规划与开展重视程度显然是不够的。大部分高校对预算绩效管理的重要性认识不够深刻，也缺乏行之有效的措施开展预算绩效管理工作。高等院校并非营利性的组织，学校的运行以及经费来源主要来自于国家的财政拨款及学校学费、住宿费等收入。所以，大部分高校在某种程度上并未重视财政经费的使用效益，而更为注重国家对该校的财政拨款额度以及资金分布的问题。还有一部分高校甚至把预算绩效管理当作是一种运行负担，因此并没有积极地参与到这项工作当中。据相关调查显示，当前高校预算绩效管理工作的主要任务大都交由财务部门负责，各大高校的相关部门并未参与到这项工作的建设与实施当中，即便参与进来，也不过是被动地应付上级部门，并且不知道如何实施预算绩效的管理工作。（三）尚未建立完善的反馈机制。当前，中期财政规划下高校预算绩效管理工作是不容乐观的。许多高校在开展此项工作时，仅仅是机械地将预算绩效结果与之前定下的目标进行对比，并没有对此进行深入分析与探讨，也未找出现相关问题的原因，更没有对项目的执行结果进行问责③。预算绩效考核的主要目的是为了进行结果反馈，高校在开展预算绩效管理工作时，倘若将预算绩效的反馈结果严格纳入预算绩效编制的过程当中，对于此项工作的开展具有一定的科学导向作用，可以有效提高反馈效率，优化工作管理的模式与效果。相反，若高校预算绩效管理的反馈机制不健全，那么预算目标的编制过程则缺乏一定的合理性，预算绩效管理的效益最大化也无法真正实现。

二、中期财政规划下高校预算绩效管理工作策略

（一）建立并完善预算绩效管理机构。各大高校应该主动尝试并建立起预算绩效管理机构，发挥主体的积极性，并且在运行与实施的过程中将其中出现的问题与弊端进行完善。建议绩效管理部门内部设立预算委员会，该委员会主要包括高校领导人员、高校财务负责人员、高校发展与规划人员、相关领域的财务、法律专家等④。在中期财政的规划建设下，努力加强高校预算资金管理，强化预算执行绩效，对项目的实施计划、绩效目标以及管理方式等做出严格的评价与审核，并且根据最终的绩效管理结果做出准确的判断，结合实施过程中出现的问题，制定相应的解决方法，为下一季度的预算绩效目标提供合理的思路，最终做出科学合理的管理策略与工作安排。高校预算绩效管理是比较专业化的一项工作，其中的各个工作环节都有着相互衔接的特点，并且贯穿于预算的整个实施过程。当前经济新形势的出现必须要改革预算绩效管理方式，要使得绩效管理与绩效评价互为一体，融汇成一种灵活多变的工作方式，因此必须从财政制度与组织方面进行改革。第一，要针对高校财务的特殊性，制定适应高校预算绩效管理的制度体系；第二，设立专门的部门，挑选出合适的管理人员，负责高校预算绩效规划与实施工作，做好政策指导及目标规划工作，引导高校预算绩效管理从目标的编制、预算的执行、绩效的评价等一系列工作朝着科学化，专业化的方向发展；第三，及时总结经验，逐步完善措施，形成切实有效的，适合该高校经济运行与管理的方式，从而使得高校的预算绩效管理能够在中期财政规划下正常开展。（二）有效提高预算绩效管理意识。各大高等院校的领导者与管理者要提高预算绩效管理工作的重视程度，确保该项工作落到实处，保证高校预算绩效的实施效果得到有效提高⑤。各大高等院校的领导者，要在全校范围内树立预算绩效管理理念，强化预算绩效管理意识，创造良好的绩效管理工作环境，为学校财政预算绩效管理工作的顺利推进奠定坚实的基础。高校的绩效工作的管理者与实施者应该不断更新自身的预算绩效管理理念，严格要求自身，努力做到与时俱进，将科学合理的预算绩效管理模式运用到高校预算绩效的管理工作当中，从而使高校的各项预算支出在可控的范围内按照预期目标执行，努力提高经费的使用效率，促进高校在预算绩效管理方面的发展，从而由点及面，最终带动高校的全面发展。（三）建立完善的预算绩效管理工作的评价体系。要想建立完善的预算绩效管理工作的评价体系，就必须建立学校预算绩效管理制度及程序，确保工作开展有保障，工作流程科学、规范。随着制度与程序的建立，能够加大高校各个管理部门对绩效管理工作的重视程度，使其主动参与到绩效管理与建设当中，并且引导其加入到绩效管理的决策之中，为后续的发展提供切实有效的流程方案。绩效管理工作的核心是制定合理的预算绩效目标、创建科学的绩效评价指标。高校要结合学校的发展需要、实际财务状况以及中期预算绩效规划，制定出适合学校自身发展的绩效目标，在确保相关部门能够将具体的工作任务与计划按预期完成时，还要具体分析与探究绩效预算资金的产出效益。在进行预算绩效管理工作时，还应该将年度预算绩效与当前的预算安排进行挂钩，并且设置合理的奖惩机制，以激发工作人员投身于工作当中的积极性，并且于年末对各部门的预算绩效管理工作按照分数的高低进行评价，适当调减评价分数过低的部门的年度经费预算，对于高分部门则进行合理的追加⑥。（四）创设预算绩效管理的奖惩方案。预算绩效目标的完成程度是预算绩效管理的重点考核内容，因此学校可以根据自身的具体特点，制定出科学合理的预算绩效管理奖惩方案，为良好工作氛围的创造提供有效的条件。在进行预算绩效管理奖惩方案的创建时，财政及高校相关部门可以灵活运用多元化的考核与评价方式进行管理工作，并且在此过程中将确切的绩效考核结果纳入到高校的年度考核评价体系当中，最终在中期财政规划下建立起一套合理的预算绩效考核评价指标。高校相关部门必须对经费的项目支出预算以及具体使用情况进行严格的考核，以此来验证该数据是否可以作为有效的预算绩效目标来进行编制，此即为预算编制中最重要的内容。预算执行进度和执行效果是绩效管理工作中的重点考核内容，所以对于那些无法按时完成任务以及完成效果不好的部门应该做出合理的惩罚，而对于那些能够在规定的时间之内按预期目标完成任务的部门，应该对其进行合理的奖赏。（五）开展预算绩效管理的联动机制。由于高校预算绩效管理工作的难度较高，所以不能只依赖于财务这一管理部门，它涉及所有经费的使用单位，并与学校的建设发展息息相关，必须开展联动机制，将高校的各个部门都有效联合起来，努力促进各部门之间的沟通与交流工作，使其能够完美地配合在一起，实现合作共赢，为预算绩效管理工作的发展铺平道路⑦。

当前，我国高等教育事业的改革进程正处于不断深入的过程当中，日益呈现出复杂化、疑难化的趋向。高等院校的经费来源不再依赖于单一的国家财政拨款，日趋呈现出多元化状态，因此各大高校内部可供支配的经费也逐渐增多，所以财务管理工作的实施与开展也必须早日提上日程。从目前的形势发展来看，预算绩效管理工作在高校的建设与发展中起着举足轻重的作用，但是仍然有很多高校尚未正确融入到预算绩效管理的工作当中，因此本文根据现实中所出现的绩效管理问题提出了相关的策略。预算绩效管理作为高等院校财务管理的重点内容之一，就如何正确配置财政经费，使资金效益发挥到最大化这一问题已延伸到了高校管理的各个方面，预算绩效管理水平的高低也已经成为衡量高校财务管理水平的重点指标。

注释：

①沈莹.浅析高校预算绩效管理[J].科技经济导刊,2020(12):218-219

②袁晓.中期财政规划下高校预算绩效管理探讨[J].中国国际财经(中英文),2018(8):206-207

③张琳梓,李佳骏.浅析高校预算绩效管理问题[J].科技经济导刊,2020(11):219

④李平,张亚红,巩春娥.中期财政规划下高校预算绩效管理探讨[J].会计之友,2016(8):92-94

⑤陈琛.高校预算绩效管理实施路径及建议[J].财会学习,2020(5):94-95

⑥向文婧.高校预算绩效管理初探[J].新一代(理论版),2019(24):6

⑦高葵.加强高校预算绩效管理问题的探讨[J].中国国际财经(中英文),2017,(4):27-28

作者:苏蜀娟 单位:玉溪师范学院