高校基建财务管理工作思考

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摘要：随着高校进一步地大规模扩招，基础建设工作也需要不断地进行。在新时期的形势下，高校的基建工作更加紧迫和重要。高校基建财务管理工作也显得尤为重要，但是在现阶段，很多高校的基建财务管理工作做得并不如人意，因此，如何加强高校基建财务管理工作成为新形势下高校财务的重中之重。本文在介绍高校基建财务管理工作的特点之后，讨论了高校基建财务管理的问题，并提出了加强高校基建财务管理工作的措施。

关键词：新时期；高校基建；财务管理

高校的基建工作一直是高校建设的一个重要组成部分，基建工作关系到一个高校的基础硬件设施，是一个高校综合实力的体现，也是高校师生赖以学习生活的重要基础。高校基建的财务管理工作也是高校财务管理中的重要组成部分，因为基建工作所需资金庞大，来源广泛等，如何做好高校的基建财务管理工作显得尤为重要。但是，现阶段，高校基建财务管理工作依然有很多不尽人意的地方，比如资金预算粗糙、财务核算不规范、投资决策失误等等。

一高校基建财务管理的特点

第一，投资规模大，周期长，风险高。高校基建财务管理首要特点就是投资规模大、风险高。高校的基建工作投资规模大，周期长。随着高校的不断发展，基础建设必须跟上，特别是高校宿舍的扩建。宿舍扩建一般都是一个大工程，投资规模大，建设周期长，一般都是上亿甚至是几十亿的投资，建设周期一般也比较长，一般资金投入要几年以上。而这些资金的投入一部分来自学校的自有资金，还有一部分来自国家的拨款，一部分来自企业或社会团体捐赠，剩余的部分可能来自于银行的贷款。因为借贷的数额巨大，因此，投资的风险非常之高。第二，政策性强。高校毕竟不同于一般的企业，也不同于一般的事业单位，它的每一项大的基础设施建设都是由国家或者政府批准的。高校的基础建设工作主要是由国家或者政府批准并且监督建设，在基础建设工作中，任何资金的审批、使用、预算等等都是按照国家或者政府的指导或者文件进行。对于资金的运用，不是特别有自主权。因为基础建设的政策性强，导致很多的高校并没有非常积极主动地去对资金进行管理，对基建的财务管理意识也比较淡薄。事实上，虽然资金的审批使用是需要国家或者政府的批准，但是资金的具体使用情况以及资金的筹措等等都是由高校自身完成，因此，有效地对高校基建进行财务管理是必须的。第三，社会关联性广。高校的基建工作涉及面广。涉及方方面面，和社会各层面有交集。从基础建设工作的审批再到资金的总体预算等，这些环节需要国家及政府发生关系，国家或者政府需要对项目进行审批。资金的借贷则需要国家和银行的资助，这就需要多与银行或者政府交流与沟通。原材料的采购与施工等等则需要与供应商、施工单位等等相关联。材料质检确认需要与供应商多多交流与沟通，从而敲定价格或者数量等等，施工单位更加是高校交流沟通的一个重要对象，因为施工单位的施工与建设投资项目的质量相联系。

二高校基建财务管理的问题

第一，基建财务管理效率低；基建财务管理效率低主要体现在各部门责任不清楚且出现责任推诿等等现象。基建财务管理工作涉及到很多部门，基建部门、审计部门、财务部门、资产管理部门等等部门都要涉及其中。基建部门主要负责与施工单位打交道，一切与基础建设有关的都与基建部门有关系。审计部门负责对建设项目进行审计和监督，监督施工方是否偷工减料，监督基建部门是否将资金落到实处，也监督财务是否及时将资金投放到基建部门等等。财务部门的工作主要负责基建的核算，以及资金的预算结算等等，财务部门还需要将这些部门统统联系起来，以便更好地交流与工作。而资产管理部门的主要工作是对完工后的资产进行管理与登记等等。每个部门只有各司其职才能将工作做好。但是现阶段，参与高校基建财务管理的各个部门总是出现责任推诿等现象，各个部门并没有良好地配合。基建部门推诿说财务部门没有及时地将资金拨付，审计部门监督责任没有落实，审计敷衍了事；财务部门抱怨各个部门并没有有效与其沟通，导致财务账务处理不及时等等；资产管理部门经常出现对资产划分不清，管理各方面出现状况等等。这些现象的产生是由于各个部门按照自己的利益行事，而没有考虑高校基建整体的利益，从而导致高校基建财务管理效率低下。第二，预算粗糙。很多高校的基建财务管理主要是由于预算粗糙，导致财务管理工作做得不细致，也导致了巨额的资金浪费。而预算粗糙主要体现在以下三个方面。一是由于相关部门出现可行性报告不执行的现象。高校的基建工作一般都要经过审批，也要经过可行性分析。但是有些部门并没有按照相关可行性报告执行，导致项目在建设期间费用超支，并且成本也超支。因为没有根据可行性报告进行建设和执行，也会导致基建部门节约意识淡薄，造成各种材料浪费。二是欺骗审批，压榨预算。很多高校就算有预算，其预算也是为了应付上级的审批。因此，为了让上级能够将通过项目的审批，他们会将预算压缩，也就是把需要更多的资金预算压榨成更少的资金预算，只是为了获得上级的审批。在审批下来之后，实际并不按照预算执行，该怎么用还是怎么用，出现超预算，浪费严重等现象。三是审核不严格。很多预算即使不符合规定，但是由于审核不严格，所以导致有关部门出现超支等等现象。也是由于审批不严格，基建部门等部门经常出现超预算，费用成本等超支等现象。四是不合理支出多。由于预算粗糙，或者审批不严格，导致相关部门出现很多不合理支出，不合理支出会导致资金应用不到位。导致资金应用不合理，效率不高。第三，账务处理不规范。基建财务需要有特别的财务科目，比如需要设置在建工程，待摊费用等等科目，还需要设置相应的二级科目。但是很多高校的财务并没有设置相应的会计科目，而是一并计入相关的成本科目或者费用科目。由于财务处理不规范，导致查账出现困难。也导致相关审计人员的审计出现困难。这样的现象也是由于高校财务人员的财务管理意识淡薄导致的。第四，基建财务管理意识淡薄。基建财务管理意识淡薄主要表现为出现不合理投资，基建财务管理意识淡薄主要是由于高校的基建主要是由国家和政府审批，资金预算可能也需要国家和政府审批。虽然基建的资金一部分来自银行，但是事业单位有国家和政府做担保，因此高校的资金并不紧张。也是由于事业单位的基建工作由国家或者政府牵头，导致很多财务人员并没有财务管理意识，出现资金使用效率不高等现象，也导致了费用和成本的超支等现象。

三加强高校基建财务管理工作的措施

第一，提高基建财务管理意识。高校的基建主要是由国家和政府审批，资金预算可能也需要国家和政府审批。高校基建工程属于事业单位基建工程项目。因为事业单位的基础建设一般由国家担保和审批等，导致事业单位的财务管理意识一般都比较淡薄，因为国家和政府会支付以及管理高校基建所花费和支出。虽然基建的资金一部分来自银行，但是事业单位有国家和政府做担保，因此高校的资金并不紧张。所以，要解决一系列资金预算粗糙，费用不合理，以及账务处理不规范等等现象，首先就需要提高基建财务管理意识。不管是基建部门，还是财务部门，还是审计部门都需要加强财务管理意识，提高自身的责任感，而不是遇到问题互相推诿。只有每个部门各司其职，并且努力地去加强财务管理意识，才能更好地进行高校基建财务管理。第二，加强内外部监督。加强内外部监督也就是说需要内部的审计部门对相关工程支出以及费用的合理性进行相应地监督。然而现阶段，很多高校的审计部门是一个不负责任的部门，很多审计人员就算去审计其工程项目的支出与费用，只是敷衍了事，导致这个审计部门变得没有起到监督的作用。另一方面，很多审计部门属于财务部门，因此其调遣受财务部门的管制。由于财务管理的审计属于对财务部门的监督，因此审计人员会睁一只眼闭一只眼，导致审计也没有起到实质作用。针对此种情况，高校应当把审计部门另设一个部门，而不是从属于财务部。只有这样，才能对财务部门进行相应的监督。外部监督指的是审计署的审计，审计署需要加强对高校基建的审计，高校的审计部门因为起不到实质的审计作用，因此需要靠外界的监督。在实际工作中，审计署的监督对高校的财务有一定的督促和警醒作用，导致高校不大敢乱来胡来。只有内外部同时监督，才能促进财务部门加强自身的财务管理工作。第三，加强预算和资金的管控。预算对于一个项目的建设有着至关重要的作用，加强预算也就是说预算不单单是做给上级主管部门看的，要根据实际情况制定符合项目的预算，并且按照预算严格执行。只有按照预算执行，才能保证资金的运用合理，也才能保证费用和成本的控制。另一方面，财务部门还要加强对资金的管控，做到每一笔钱都有实际的用途，需要查明每一笔钱的审批以及具体用途，同时还要根据项目的可行性报告去拨付资金。在一定的资金范围内，审计部门需要监督基建工程的质量，使得基建部门不出现偷工减料等行为。综上所述，高校基建财务管理有投资规模大、风险高、政策性强和社会关联性广等特点。现阶段，高校基建财务管理出现了基建财务管理效率低、预算粗糙、财务处理不规范和基建财务管理意识淡薄等等问题。针对以上问题，本文提出了一些改善措施，比如提高基建财务管理意识、加强内外部监督以及加强资金的管控等等。以期能够改善高校基建财务管理工作。

作者:胡舰 单位:武汉大学

参考文献:

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