提高国债项目资金使用效率论文

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编者按：本文主要从林业国债项目资金管理存在的问题；加强林业国债项目资金管理的对策进行论述。其中，主要包括：项目管理不规范、有的单位在项目建设中不按规定实行招投标、监理制和合同制管理、资金管理不规范、项目配套资金没有足额到位、挤占、挪用林业国债项目资金、加强对林业国债项目资金管理重要性的认识、把资金问题与腐败问题联系起来、加强项目管理、财政部门要参与投资项目的前期研究和项目评估、严格执行招投标制、监理制和合同制、加强资金管理、增强法制观念,建立健全财务管理制度、加强项目资金稽查、监督力度、加强学习和培训,不断提高财务人员素质等，具体请详见。

摘要:针对林业国债项目资金管理存在的项目管理、资金管理不规范的问题,提出加强林业国债项目资金管理的对策。

福建省林业国债项目资金主要用于沿海防护林体系建设、林木种苗工程建设、森林病虫害防治建设、森林防火建设、野生动物保护建设等。从1999年以来,福建省争取中央级林业国债项目资金3亿多元,对推动林业发展,促进绿色海峡西岸建设发挥了重要的积极作用。但在林业国债项目资金管理方面也存在一些不容忽视的问题。林业国债项目资金是人民的血汗钱,如何加强林业国债项目资金管理,提高资金使用效率,是当前面临的重要任务。

一、林业国债项目资金管理存在的问题

1.项目管理不规范。一是有的单位建设项目在未立项、初步设计没有批复、资金没有保证或未取得开工许可证等情况下,擅自开工建设。二是有的单位在项目建设中不按规定实行招投标、监理制和合同制管理,或者招投标工作不规范,监理徒有虚名。三是有的单位未经有关部门批准擅自调整、更改工程建设计划和投资计划。四是有的单位不按批复的建设工期进行实施,项目迟迟不能竣工,严重影响了投资效益。五是有的单位项目工程竣工后不及时办理竣工验收手续,不仅影响了建设成本,而且影响了工程项目及时发挥效益。

2.资金管理不规范。一是项目配套资金没有足额到位。有些地方省级配套资金下拨后,长时间滞留在地方财政部门或出现“抵拨”现象,甚至因财政困难出现假配套现象,即县级财政将配套资金拨付到建设单位过账后就把资金转回;至于单位自筹资金更是难上加难。二是项目实施单位未按规定在指定银行开设专户,没有单独建账,没有按林业国债项目资金会计核算办法进行会计核算,将林业国债项目资金与行政事业单位账混在一起,账务处理混乱。三是挤占、挪用林业国债项目资金,从林业国债项目资金中列支人员经费、差旅费、办公费、招待费等支出。四是违规截留、抵扣林业国债项目资金。五是弄虚作假,转移、转存林业国债项目资金,私设“小金库”。六是违反现金管理的有关规定,大量提取现金。七是报账手续不规范,原始凭证不完整、不合法,存在白条报支现象。这些都严重违反了财政部《关于加强国债专项资金财政财务管理和监督的通知》和《关于加强国债专项资金拨款管理的通知》中的有关规定。

存在以上问题的主要原因:一是有些单位领导对林业国债项目资金管理的重要性认识不够,重项目资金争取,轻项目资金管理。二是单位制度不健全,责任不明确,监督不力。

二、加强林业国债项目资金管理的对策

1.加强对林业国债项目资金管理重要性的认识。一要把资金问题与腐败问题联系起来。国家拨付的林业国债项目资金是社会公共财产,不是单位的钱,如果为了小集体和个人的利益而滥用资金,就是对人民赋予的公共权力的滥用,滥用权力就是腐败。二要摆正小单位利益与国家集体利益的关系。有些单位领导存在着许多错误的认识,认为只要为本单位的生存和发展,为本单位职工办实事、谋福利,钱没有装进自己的腰包,挪点资金不是什么大问题。这些都是极其错误的认识。三要认识到在新的形势下对财务工作提出了更高的要求。目前国家的法律法规越来越完善,党纪政纪越来越健全,而有些单位领导还停留在过去的思想模式里,心存侥幸,麻木不仁,这是非常危险的。必须把加强资金管理提高到法律法规、党纪政纪和林业事业的全局高度来认识。

2.加强项目管理。一是财政部门要参与投资项目的前期研究和项目评估,参与项目投资概算的确定和招投标工作,参与工程取费标准和定额制订等项目管理工作。二要建立健全项目管理责任制,严格责任追究制度,层层落实责任。如:建设预算及项目的上报和初审中出现的虚报项目,虚报承担单位,套取项目经费等问题,由建设的部门和单位负责,确保项目真实可靠;项目投资方向把握、资金综合平衡出现问题由计财部门负责;项目执行和建设过程中出现资金被挤占、挪用等情况,由项目执行和承担单位负责。三要落实项目法人责任制。项目法人要承担项目全过程的监管职责。四要建立健全项目审批制度。重大项目采取集体决策和集体审批。五要加强项目前期工作的审查,在项目审批之后又提出变更建设地点和建设内容的,原则上不予调整;对未经批准,擅自扩大建设规模,提高建设标准,造成投资缺口的项目,不予调整概算,超支部分由建设单位自己解决。六要严格执行招投标制、监理制和合同制。所有的国债项目都要进行公开招标,不许暗箱操作,要严格按照国家有关规定履行预告、议标、投标程序,坚持“公开、公平、公正”的原则和打破地方、部门保护,不得弄虚作假、收受贿赂、搞钱权交易,不得层层转包和违法分包。工程监理是保障工程质量和投资效益的重要措施,项目单位必须聘请具备相应资质的监理单位对工程项目的质量、进度、费用等实施控制,对项目合同、信息等进行管理,不断强化工程施工质量监理。所有的国债项目都要依法订立合同,明确规定履约担保、违约处罚等法律责任。七要严格按照批准的可行性研究报告和项目初步设计方案组织实施。坚持质量第一,确保投资效益。八要及时办理项目工程竣工验收手续。符合验收标准的,应及时组织验收,办理固定资产移交手续。验收合格后,方可交付使用。对验收不合格的项目,应对相关单位实行资金调控,并追究有关人员的责任。

3.加强资金管理。一要增强法制观念,建立健全财务管理制度。二要规范财务工作。林业国债项目资金一定要“专户储存、专账核算”,即在指定银行开设专户,并按林业国债项目资金会计核算办法进行会计核算。严把财务报销审核关,确保林业国债项目资金收支的真实性、合法性,真正做到专款专用。三要安全使用资金,提高资金使用效率。林业国债项目资金是人民的血汗钱,任何单位和个人都无权铺张浪费,胡花乱用,绝不能以任何单位和个人意志为转移,擅自改变资金用途,不得以任何方式挤占、截留、挪用、抵扣林业国债项目资金。坚决杜绝弄虚作假,转移、转存林业国债项目资金,私设“小金库”现象。对计划执行过程中擅自调整计划,挤占、截留、挪用建设资金,扩大建设规模,提高建设标准的,要坚决停止审批新的建设项目,调减或停止拨付项目资金。四要确保配套资金及时足额到位,坚决杜绝地方财政假配套现象,同时对自筹配套资金不落实或长期不能到位的,财政部门或主管部门有权缓拨或停拨资金。五要对建设单位项目管理费实行指标控制,督促项目建设单位严格执行基本建设财务管理规定,控制项目建设单位非生产性开支,防止“吃项目”现象。六要建立信息反馈制度。林业主管部门和项目实施单位要及时反馈林业国债项目资金使用情况,认真做好林业国债项目资金的投资效益分析。

4.加强项目资金稽查、监督力度。加强林业国债项目资金的监督检查是保障项目得以顺利实施的重要手段。为此,一要建立健全稽查规章制度,完善工作规范,使资金稽查工作有章可循。二要加强审计监督。开展定期全面检查和不定期重点抽查,从审查工程招投标入手,查有无暗箱操作,有无挤占、挪用、截留及贪污私分项目资金问题,查有无“形象工程”、“政绩工程”。三要针对资金和项目管理工作中存在的问题,采取积极有效的措施,从思想上、制度上进行整改。四要加大处罚力度。对违规问题要根据国家林业局《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》的相关规定进行处罚。加强与财政、审计、监察部门的沟通与衔接,对违规的直接责任人,按违规程度分别给予记大过、降级、撤职、开除等处分;对构成犯罪的移交司法部门追究刑事责任。

5.加强学习和培训,不断提高财务人员素质。要有针对性地加大培训力度,使各级林业国债项目资金管理和稽查人员熟练掌握林业国债项目资金使用管理方面的政策法规和规章制度,不断研究和总结林业国债项目资金管理中出现的新情况、新问题,提高分析问题和解决问题的能力。