规范农村集体财务监督实现农村社会稳定发展论文

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编者按：本文主要从农村财务管理现存的问题；加强规范农村财务管理的主要对策进行论述。其中，主要包括：农村集体资产管理欠规范、集体资产、资源登记不全面、发包、租赁存在违规操作现象、不良资产比重大、票据管理欠规范、票据使用不规范，没有按票据要求使用、报销票据欠规范，自制票据多，农村成为工程承包商、商店逃避税款的港湾、报销审批不到位、审批不够规范，报销票据注重合法性而忽视合理性、收款不清，存在坐收坐支现象、会计账务处理欠规范、民主理财与财务公开不规范、提高认识，明确职责，加大集体资产的监管力度、建立健全各项规章制度，加强财务管理力度、强化财务、审计监督，加大惩戒力度、真正发挥民主理财小组监督作用，提高人民群众的满意度等，具体请详见。

农村集体财务管理历来为广大农村群众所关注，它关系到农民切身利益的维护和农村社会的稳定。近年来，按照“两健全、三规范、一监督”的要求，坚持财务公开和民主理财，不断健全财务管理制度，规范会计核算办法，农村财务管理水平有了显著提高，农村集体财务管理和监督工作取得了一定的成效。但是，农村财务会计管理中也出现了一些新情况、新问题。具体表现在：一是农村集体资金管理体制不顺，出现多头管理，财务制度不健全，核算办法不规范；二是财务管理和监督不力，制度执行不严，资产流失严重；三是农村财务人员和民主理财小组人员素质偏低，账目混乱不清；四是财务公开流于形式。这些问题在一定程度上影响了村集体经济组织的正常运转，制约了农村经济的发展，也不利于农村稳定；这些问题不解决，势必会影响农村全面建设小康社会的步伐。因此，应充分认识到加强农村集体财务管理和监督的重要性和紧迫性，以密切干群关系，保持农村社会稳定的高度，扎扎实实地抓好农村集体财务管理和监督工作，推动农村集体财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展。

1农村财务管理现存的问题

1.1农村集体资产管理欠规范。

1.1.1集体资产、资源登记不全面，有的村干部对村财乡管有抵触情绪，自己花销不自由了就留一手，把应该登记造册的资产、资源留一少部分以备后用。有些资源闲置的时侯没有价值；没有被登记台账，也无法进入财务管理，一旦资源被开发利用就产生了价值而且价格的高低没有标准，非常容易造成资产、资源的价值的流失，更谈不上资产、资源的保值和增值。

1.1.2发包、租赁存在违规操作现象。资产、资源的发包租赁制度虽健全，但并不遵守规章制度，在程序上不规范，不进行合同鉴定，合同条款不全，相关权利义务不明确等。

1.1.3不良资产比重大。农村集体资产中的呆账、坏账、死账不及时处理，应收款项滞留沉淀，收不回来，固定资产、库存物资存在财实不符的现象，虚增了村集体资产，造成账实不符失真的情况。

1.2票据管理欠规范。

村财乡管后，票据的领取、收回有专人管理，并对收回的票据逐联核对，理顺了票证管理制度，但是还存在一些问题：

1.2.1票据使用不规范，没有按票据要求使用。例如，应用承包费专用票据而用了统一非营业性票据；

1.2.2报销票据欠规范，自制票据多，农村成为工程承包商、商店逃避税款的港湾。只要村上不开税务发票，就在价格上给予一定的优惠，村上为了少几个钱就不开正式的发票了。现在农村也存在客观现象，有的村经济差，一小商店、一些村上项目包给当地农民干确实没有税务发票。

1.3报销审批不到位。

1.3.1审批不够规范，报销票据注重合法性而忽视合理性。报销票据时，从手续上、内容上、都符合财务规定，但从村实际出发并不合理。例如，村有两间80平方米的办公室，一年却要报10吨煤款。筹资筹劳项目没有跟踪审计，它的工程量所需资金与报销金额是否合理很难判惭。

1.3.2收款不清，存在坐收坐支现象。一手交收款票据，一手交支出票据。

1.4会计账务处理欠规范。

1.4.1报账、记账不及时，村报账员拖拉，不注重权责发生制原则及时报账。当日的业务拖到下月，今年发生的业务，拖到下年去报。

1.4.2在新农村新形势丁，筹资筹劳制度的推行存在会计处理的模糊不清，需要进一步明确核算方法。

1.4.3会计档案管理不规范。很多乡镇受到人力、物力、财力的影响没有单独的档案室，村报账员不重视档案资料的管理，档案整理时间过长，涉农文件及其他各口的统计报表不全。电算化数据档案没有及时考贝，电脑一旦中毒，影响数据的档案的连续性。

1.5民主理财与财务公开不规范。

1.5.1有的民主理财小组成员不认真负责；

1.5.2有的民主理财小组成员缺乏财务知识，做表面文章；

1.5.3村干部用自己的亲信当小组成员；

1.5.4财务公开内容过于笼统不全面；

1.5.5财务公开拖拉不及时。

2加强规范农村财务管理的主要对策

2.1提高认识，明确职责，加大集体资产的监管力度。

镇、村两级领导必须提高村级财务管理重要性的认识，按照村级财务管理规范化程序严格要求，特别是领导干部从自身出发严格执行各项规章制度，明确各岗位职责。镇村两级领导要提高集体资产监管意识，加强每一项资产、资源的管理，并针对不同的资产、资源采取不同的管理方式，对人账的资产、资源有变动的及时报到镇里，进行账务处理，对资产资源的出租、发包、必须经集体村民代表大会讨论，进行集体决议，杜绝暗箱操作；对于没有上账的资产资源在产权转移时，通过有关机构进行科学评估其价值，防止集体资产流失，走出重钱轻物的管理误区，确保集体资产的保值增值。

2.2建立健全各项规章制度，加强财务管理力度。

实施村财乡音制度以来，建立了十余项财务管理制度，有效地规范了村级财务，但还存在一些不容忽视的问题，这就需要我们进一步完善财务管理制度，票据管理、传票的传递、会计档案的归档等都要严格执行规范化财务制度，执照规范程序进行财务管理。

2.3强化财务、审计监督，加大惩戒力度。

审计监督是农村财务规范化管理的有力保障。审计部门、审计人员加强审计力度，时时监控，充分发挥审计监督作用。对重要的业务或岗位要进行经常性稽核；对重点、难点问题进行专项检查，以内部日常审计为主，以定期审计和专项审计为辅。对问题票据绝不审批，对违法违纪人员严肃处理，决不手软。

2.4真正发挥民主理财小组监督作用，提高人民群众的满意度。

要选一些认真负责、有一定财务知识的村民作为民主理财小组成员。民主理财小组成员积极参与村里重大事项的事前、事中、事后的监督，把好村级财务收支的第-道防线。维护好集体及其成员利益，保障集体成员的知情权、参与权、管理权、决策权。财务公开也是农村财务规范化管理的重要内容，采取临时公开与定期公开相结合，规范公开内容，做到详细、真实准确、连续性的公开。统一时间、统一地点、统一格式，规范公开程序，对农民提出问题及时予以解答，务必让群众满意。