市政道路养护成本控制分析

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摘要：近年来，为了使社会得到进一步发展，改善人们的生活现状，长久以来，我国都对公共基础设施建设工作高度重视，特别是在道路交通建设方面。就目前来看，我国道路交通网络建设规模越来越大，已经完成了覆盖全国的道路交通网。然而在道路建设规模逐渐增加的同时，使用的次数越来越多，在这种发展形势下，道路维修与养护成为了公共基础设施管理方面需要解决的问题。因为我国许多区域的道路保养和维修企业在控制成本方面缺少合理的成本控制体系，导致道路养护工作的效率不高，同时还存在养护机械程度普遍偏低、养护管理观念落后等一系列的问题，为了有效的处理以上存在的问题，需要加强市政道路养护成本的控制，科学合理的进行预算。本文在论述市政道路养护成本控制的重要性及应遵循的原则的基础上，分析了市政道路养护成本控制存在的问题，然后针对问题提出了几条有效的解决措施。

关键词：成本控制；市政道路；养护

市政道路在保养和维修过程中需要在人力、物力等方面投入大量的资金，倘若在成本管理与控制方面缺少有效的管理方法，就不能使市政道路保养和维修工作的质量得到保证，在一定程度上还会降低其工作效率，甚至增加市政道路保养与维护工作的成本。当前，怎样有效的管理市政道路保养和维护的成本，怎样开展成本核算和成本控制工作是市政道路保养与维护工作中需要解决的首要问题，同时还是市政管理机构当前高度重视的问题，然而使用现代企业管理的方式加强市政道路养护成本控制，实现资金合理化使用显得尤为重要。

一、市政道路养护成本控制的重要性及应遵循的原则

(一)市政道路养护成本控制的重要性。第一，通过加强市政道路养护成本的控制，能够使国家财政资金得到合理的使用。在我国城市道路基本设施快速建设的基础上，道路建设的质量、规模等都得到了明显的提升，同时对道路养护企业的要求也越来越多，使道路养护工作具有的作用日益凸显。道路属于公益性的基础设施，主要是国家政府负责市政道路的建设与养护工作。随着社会的不断进步，时代的快速发展，导致市政道路养护投入资金与养护成本之间的矛盾越来越明显，为了使市政道路保养与维护工作顺利开展，需要对道路养护成本进行合理的控制，实现资金合理分配，如此一来才可以延长道路上使用的年限，提高城市道路服务质量的水平。第二，加大对市政道路保养与维护成本控制的力度有利于提升养护企业自身的市场竞争力，推动企业的良好发展。在当前市场经济背景下，通常情况下保养和维护工程项目都是通过招投标的手段选取中标单位，在评标过程中，投标价格在经济标中发挥着至关重要的作用。成本控制水平与道路养护企业的长远发展具有紧密的联系，同时对于企业是否在日益激烈的市场竞争中占据稳固的地位发挥着关键性的作用。(二)市政道路养护成本控制应遵循的原则。1.全面控制原则。全面控制包含两个方面，即施工人员的控制与施工过程的控制。第一，需要加强对全体成员的成本控制。在企业中，每位员工的利益与市政道路养护成本控制具有紧密的联系，所以这就需要激发企业全体成员对工程成本控制与管理的兴趣，主动搞好完善施工方案的工作，同时还需要实现现有资源最大化使用，共同减少投入成本，增强管理效果。第二，需要对施工过程的成本进行控制，这就需要将工程投标开始直到中标以后的工程施工、工程竣工后的验收工作都纳入到成本控制工作当中。2.目标管理原则。在对道路养护成本控制过程中，需要将目标成本作为基本条件，把市政道路保养和维护工作的成本目标合理的划分到企业的各个部门、工作人员中，逐渐构成成本控制的系统，使每位员工都设定准确的成本控制目标，从而可以担负各自的责任，构建完善的激励制度体系，从而在一定程度上使工作人员积极主动地融入到道路养护成本控制工作当中。3.动态控制原则。因为社会环境随时都会发生改变，所以在开展道路养护成本控制工作过程中需要对其进行动态控制，就是要进行实地考察，把道路养护施工过程中使用的人工、机械、材料等成本进行仔细的计算，同时和计划值进行比对，核算出两者之间的差值，如果二者之间的差值存在较大的差距，需要查明原因，同时采取针对性的措施进行处理。4.节约原则。在对道路养护成本控制过程中需要遵循“节约”的原则。节约实际上是开展道路养护施工之前，合理的设计施工方案，在施工过程中控制好投入的成本，利用合理的方式与方法减少投入资金，加大对道路养护施工管理与监督的力度，节省人力、财力以及物理，从而快速地实现成本目标。

二、市政道路养护成本控制存在的问题

(一)管理机制不完善。第一，当前许多工程在养护期间由于监管力度不足，不能使市政道路自身的质量得到有效保证。比如安徽省的某些道路，在建设竣工后的几个月就发生路面大面积下沉的问题，通过采取相应的手段才改变这种局面。究其原因是因为市政道路在施工期间缺乏严格的监督与管理，有关部门管理人员在现场没有采取相应的措施催促改变而造成。如果市政道路在建设期间出现质量问题会引发一系列的问题，如：影响正常的交通出行、提高养护成本，同时还会在出行过程中存在巨大的安全隐患。第二，项目养护管理手段陈旧。市政道路在养护过程中缺乏信息化数据处理过程，同时不具备实时的大数据管理，系统数据分析与实际工作之间存在隔阂，导致项目的管理方式比较落后，并且信息管理与控制以及时效性的缺失，致使市政道路在改造期间发生的问题不能及时的采取相应措施进行处理，使资金出现不必要的浪费。(二)养护成本的控制不合理。通过借鉴其他国家市政道路养护的经验，结合实际情况发现，对市政道路养护成本的控制需要遵循对全体成员、全过程等控制原则，采取多样化的手段与方法，避免市政道路在保养与维护过程中出现人力、物力等资源浪费的情况，合理的掌控实际成本和预算成本之间的差值，从而在一定程度上真正的减少成本目标。在对道路养护成本控制过程中主要是以下三个方面出现成本控制不合理的情况。第一，市政道路保养与维护工程在招投标过程中，对工程大概情况、损坏程度等条件欠缺考虑，没有提前预测和控制成本；第二，在市政道路建设期间，从未对使用的材料进行严格的检查，通常购买的材料价格普遍偏高，并且材料质量较次，这样一来不仅会提高道路养护的成本，同时还会使工程返工的几率大大提升；从另一方面来看，如果工程可行性详细施工组织设计方案不合理会对成本预算的精确性造成直接影响；第三，材料采购不合理。在这种情况下既会增加使用材料的库存，同时又会增加材料的保管与搬运费用。建设单位需要在工程施工以前需要全面思考各种客观条件，理性的选择材料价格，从而可以使道路养护的各种成本得到有效的管控。(三)养护机械程度普遍偏低。就目前来看，大多数人们都认为道路的养护工作实际上就是对道路进行简单的维修。所以大部分企业依然使用手工养护的方式，使用这种方式在一定程度上会大大的降低道路养护工作的效率，同时由于养护机械设备水平不高，不能构成全方位的机械专业化保养与维护，导致道路养护的质量不能得到保证，甚至许多存在问题的路段不能得到及时的处理，仍然保持超负荷运转状态，在这种情况下又出现一系列新的问题不能得到有效的解决，从而陷入恶性循环当中，在这种情况下对养护机械化的发展造成了严重的阻碍，并且还增多了市政道路的养护成本。(四)养护管理观念落后。就目前来看，我国市政道路养护的管理忽视了对道路建设全过程的日常保养与维护，仍然存在“前期道路不用养护，坏了再修补”的观念，在这种错误观念的引导下，会大大的增加市政道路养护的成本。同时由于企业对新工艺、新技术、新材料研究的重视程度不足，将全部精力都投入到新工程项目建设当中，并且缺少对道路养护成本资金的投入，这些因素都会严重制约养护基数的快速发展。(五)成本管理信息化薄弱。许多道路养护企业在录入道路养护管理信息过程中依然采用传统的录入方式，缺少信息化管理系统，在这种群情况下不能快速的开展大数据管理工作，同时在道路施工期间出现的问题不能及时的采取有效的措施进行处理，导致道路养护施工过程中出现不必要的资金浪费；同时许多养护企业依然使用以往的人工巡检等方法对道路、桥梁等基础设施存在的问题进行检查，在一定程度上降低了巡检的工作效率。

三、市政道路养护成本控制有效策略

(一)构建完善的道路养护管理体制。现如今，随着时代的不断进步，科学技术的快速发展，在对市政道路保养与维护过程中都开始使用科学有效的管理方式。第一，构建科学合理的道路管理评价系统，在市政道路建设过程中把关于道路的各种信息都需要记录到管理系统当中，通过这样可以实时的分析与评价道路各环节管理的数据，然后根据分析结果提出相应的解决策略。第二，在市政道路保养与维护阶段，使用自动化监测系统有效的评价市政道路保养与维护的质量，如：雷达传感、GPS等。第三，在市政道路保养与维护完成以后，总结和归纳各种资料，增强成本控制，逐渐构成系统的道路成本保养与维护控制模式。(二)严格控制养护目标成本。1.人工成本控制。因为市政道路保养与维护施工工作具有复杂性与危险性的特征，这就需要施工人员通过熟练的施工技术及时的解决市政道路存在的问题。所以，这就需要道路养护企业加大员工技术与技能培训的力度，将企业员工培养成综合型的人才，使企业现有的人力资源得到合理的分配，从而提升市政道路养护工作的效率。道路养护企业还需要为员工拟定安全操作规范，同时将操作规范在企业中真正的落实，在确保道路安全施工的同时，合理的控制人工成本。在市政养护公司的合理设置一线人工工作完成指标，例如人均疏通窨井面积，人均摊铺面积，人均河道清淤面积等，通过对每一个岗位三定，即“定岗定编定量”，充分利用绩效考核等先进手法，提高岗位提高员工工作效率，提倡多劳多得，提高职工工资待遇的同时，降低企业的人工成本总额。同时充分利用大数据，提高市民举报积极性，一定程度减少道路巡查的工作量，减少冗余人员，并适时减少一定数量的人工成本。并且将一些工作量大、危险系数高的岗位外包，减低人工成本还能获得一部分增值税进项税抵税。2材料费控制。在市政道路整个养护成本中，材料成本占据较大的比例，材料管理在市政道路成本管控中发挥着至关重要的作用，这就要求道路保养与维护企业在保证材料质量的同时，节省材料的成本。相关人员在购买材料时需要全面考虑材料订购、材料价格以及材料的使用量三个方面进行严格的控制，避免大量的购买材料，导致出现大量囤积的现象，同时还需要预防材料的超耗情况。从材料供应商采取短名单制度，由材料设备部发起，联合财务部，工程部，法务部等各部门，从供货商提供材料质量，品级，送货方式及运费，税率等多方面考量和平衡，综合选择质优的材料。在材料成本计算上，采用了标准成本法，计算和分析成本差异。养护1000平方的4cm高的路面，需要92-100吨沥青，预算时沥青价格是600元/吨，实用数量是100吨，实际购买时沥青价格位620元/吨，实际使用数量是92吨。由原来的单一的计算1000平方沥青材料款大致在60000元，通过使用标准成本法的分析计算，得出材料价格因为价格上涨的差异是1840元，而因实用材料时控制沥青的用量导致实际数量差异是-4800元，实际与预算之间材料差异为-2960元。通过分析，在数量差异上的完全可以通过对员工的培训等多方面在保证质量的同时降低材料使用量。3.机械使用费控制市政道路在保养与维护过程中需要从以下几个方面重点管控机械的使用费用：首先，提升机械装备的使用效率与完整率，尽量减少道路养护施工过程中耗费的机械台班量，提前设计好道路养护施工方案，合理的分配机械设备。第二，将企业中闲置的机械设备可以进行租赁，同时签署租赁合约，从而大大地提升机械设备的使用率。成立机械设备分公司，负责公司内部专业负责机械设备使用调度、租赁费用的结算等，以一台铣刨机为例，一年闲置时候，租赁收入大概在140万元左右，利润总额100万元。第三，合理的管控油料的消耗，在日常工作过程中，不能按照台班量计算供油料，通常情况下都是按照机械设备当前实际情况决定综合油耗标准，然而结合当天需要完成的工作任务提供油料，进而可以减少油料使用的成本。(三)加快机械化管理进程。当前，我国很多养护企业在对道路保养与维护质量检查过程中依然采用的是传统的人工检测方法，然而这种方法具有精确率低、速率慢等特点。根据相关调查结果发现，有些道路养护公司在对道路养护质量检测过程中使用的是先进检测设备，如：道路弯沉检测车、多功能道路综合检测车等，同时借助软件分析实现数据的迅速处理。多功能道路综合检测车可以对道路表面的性能进行有效检验。道路弯沉检测车能够有效的检测路面结构的弯沉情况，同时还可以自动的处理数据信息。工作人员通过使用这两辆车对道路养护质量检测在一定程度上大大地提升了道路检测的工作效率。在对道路养护过程中，努力改变以前修路存在的各种问题，比如噪音大、尘土多等情况，致力做好节能环保、迅速修补路面。比如在对路面进行养护过程中可以使用沥青路面就地再生技术，首先对路面进行加热，耙松，然后在路面上喷洒乳化沥青，接着增添新料，最后压实成型对路面进行修复。路面沥青材料可以循环使用；并且各层之间具有较好的热粘结效果，延长道路使用寿命时间，施工效率高，同时在一定程度上还能够减少施工对交通带来的不便。(四)改变养护思想。在实际工作过程中，市政道路的保养与维护在很多情况下都是被动的养护，同时都是在出现问题以后才采取相应的措施进行处理，这种情况既增加了道路养护的成本，同时还使人们没有精力去解决各种问题。只有增强人们对道路养护的观念，由原来的被动型逐渐改变为预防性，深入地改变道路养护的观念，加大对道路养护过程中的路况调查力度等，只有这样才可以增加市政道路的使用时间，减少道路养护施工成本，增加经济效益，从而推动道路养护企业的长远发展。养护成本的概念不再是单单维修保养时的成本，将思路转变成“生命周期”相对应的成本，即生命周期成本。一方面，实行“预养护”的概念，在道路情况良好的情况下，预先设置保护层，延长道路使用寿命。另一方面，在开始养护作业前，做好充足的事前调查、数据分析等工作，例如道路的集卡通行的概率较高，集卡特别容易造成路面塌陷的可能性大大的增加，在道路养护过程中增加一定数量的奠基材料，从当时看来，养护成本是增加，但从整个养护期间来说，大大减少后期养护成本。(五)加强道路的信息化与科学化的管理。道路养护企业需要构建良好的市政道路保养与维护管理平台，完成道路养护的网络化，逐渐使道路管控逐渐的趋向于信息化和科学化。伴随着科学技术的快速发展，网络平台的使用率越来越高，在我国道路养护中采取信息化管理方式是未来养护工作发展的主要方向。基于市政道路保养与维护的前提下，构建城市道路养护成本分析控制评价体系，主要是从以下两点进行分析评价：一方面，在道路保养与维护初始阶段，结合道路的实际状况与资金的状况，合理的设计道路养护方案，同时采取合适的施工技术；另一方面，在道路养护后期，需要综合的评价成本管理的控制效果，严格的检查道路养护各阶段使用的资金是否符合相关要求，道路养护的效果是否理想。

四、结论

市政道路属于公益性基础设施，主要是由政府出资进行保养与维护，市政道路的使用性能决定着城市经济的提升，同时和人们日常生活具有紧密的联系。然而就目前来看，我国城市道路养护资金严重匮乏，同时道路养护成本逐渐增多，这就使二者之间的矛盾日益凸显，所以在这种情况下需要采取相应的措施搞好市政道路养护成本控制的工作，确保市政道路符合高质、高效等相关规定，实现企业经济效益与社会效益最大化，为城市群众的出行提供便利，从而促进城市经济的快速提升。

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作者:唐婕 单位:上海杨浦市政养护建设工程有限公司