水利枢纽成本管理和风险控制

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［摘要］工程项目管理除了做好施工方案设计以外，更应做好成本和风险管控。文中结合哈达山水利枢纽工程，探讨如何实现“理性经营”状态下履约，实现工程建设进度与经济管理进度两轮驱动协同并进。

［关键词］哈达山水利工程；成本管理；风险控制

项目的经营管理从本质上说，就是对投入项目的资源有效配置与运营管理。充分运用、优化配置各种资源，使各种资源系统的、因时因地的、高效的发挥作用，同时防范化解各种风险，是转变经营方式，提高经济效益的重要方式和手段。这一切都应事前谋划，事中控制，事后总结，要适时而变，不断探索创新，让收入减支出等于利润的等式充满变数，激活资源，增加收入，控制消耗，提高盈利，即“开源节流”。文中结合哈达山水利枢纽工程做一分析。

1工程概况

哈达山水利枢纽工程位于第二松花江（简称二松干流下游河段，坝址在前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡境内，距二松与嫩江汇合口处约60km，在松原市东南约20km，是二松干流最后一级控制性水利工程，其上游已建有白山、红石、丰满三座梯级电站。哈达山水利枢纽是《松花江、辽河流域水资源综合开发利用规划纲要》推荐的第一期工程，是“北水南调”的主要水源工程之一，同时担负向吉林西部提供生活和工农业供水、生态环境保护供水和发电等四大任务。该工程由坝区枢纽工程、防护区工程和输水工程组成。工程等级为I等，主要建筑物为1级，次要建筑物为3级。洪水设计标准为500年一遇，校核洪水标准为2000年一遇。主要建筑物地震设计烈度为Ⅷ度。库容6.04亿m3，设计过闸流量10798m3/s；单机容量6.9MW，总装机容量34.5兆瓦；设计洪水重现期500年一遇，设计投资1.294亿；溢流坝段全长为331.5m。

2成本管理

成本管理是项目经营管理的重要内容，这里侧重在“开源”和“节流”两个角度加以说明。2.1开源“开源”就是工程项目在各种资源保持正常投。入前提下，如何获取最大的收入。主要包括两部分：一是正常的工程结算收入，二是各类补偿、索赔、变更。1正常的工程结算。正常情况下，工程结算按照合同约定的时间、方式、程序，定期加以结算，除非业主资金不到位或其他原因以外，一般都会按时办理结算手续，这里需注意的地方就是及时作好工程量的统计工作，不漏项，不少量，认真分析图纸、测量资料，重点关注有价无量和有量无价的项目，为补偿、变更做准备。2各类补偿、索赔、变更。补偿、索赔、变更一直是项目经营管理的短板。表现在项目商务管理普遍滞后于生产进度，支付了项目商务管理滞后的巨额时间成本。不少项目部往往是在工程结束后才来关注合同和经济管理，使自己处于任人宰割的被动地位，这是生产型企业、计划经济型企业的显著表现，与市场经济要求严重相悖。加强经济管理，首先要以市场经济观念及施工合同诠释业主、设计、监理、承包商共同的进度概念，做到项目的工程进度与财务结算、理赔、补偿、变更调差同步共进，避免经济管理严重滞后于工程进度，造成时间成本俱增，导致的效益损失，做到履约管理和经济管理“两手硬”。坚持工程建设进度与经济管理进度两轮驱动协同并进。3工程经济理赔。随着工程的进展，由于合同文件错误、设计变更、地质变化、业主提供的条件变化及其他自然条件或不可抗力的因素，都会导致施工成本的增加，同时也为索赔提供了有利条件。项目管理实践中，经济索赔工作的成功与否，已成为决定项目最终经营成果重要因素，作为项目经理及项目管理人员，要有强烈的索赔意识，及时抓住各种索赔机会，加强项目的二次开发，做好调差、理赔、变更补偿及防索赔、反索赔工作，作到有理、有利、有节。主要做好以下几方面：①增强防范经营风险意识，加强施工合同管理和施工索赔管理，正确运用施工合同相关条款和有关法规，及时进行索赔，以避免造成不必要的损失。②做好成本分析，找出影响成本的关键点，做好经营策划，制定理赔方案。③注重收集、积累资料，做好施工记录。包括事件发生时及过程中现场实际状况、导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程的损害程度；导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据等。④做出详细情况报告。在索赔事件的进行过程中，项目经理部要定期向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据。同时将详细情况报告抄送、抄报相关单位。⑤当索赔事件所造成的影响结束后，项目经理部应在合同规定的时间内向监理工程师提交最终索赔详细报告，并同时抄报、抄送相关单位。2.2节流“节流”就是强化管理，控制成本。1强化管理。首先必须选准选好项目经理、建好项目班子，这是项目经营管理的关键，其次，由项目经理班子完善项目管理体制，建立健全各项规章制度，向管理要效益。实现项目资源的优化配置，做好施工组织设计，科学规划，提高技术进步对效益的贡献率。2强化成本控制。作为项目部，必须建立健全项目目标成本集约化管理体系：一是明确成本费用发生的项目部门、工程队、班组和岗位应负的成本效益责任，使成本与经济活动紧密挂钩；二是分时段对施工成本进行预测、预算等方面的策划，制定成本费用管控标准；三是综合运用强制或弹性纠偏手段，围绕增效及时发现和解决偏离管控标准的问题；四是认真加工和处理成本会计信息，以期改善管理、降本增效；五是按期进行成本偏差和效益责任的分析评价，严格业绩考核与奖罚兑现。要堵住“四个漏洞”，即：堵住工程分包、物料采供、设备购管和非生产性开支等效益流失管道。要实行“三项制度”，即物料采供质价对比招标制、购置设备开支计划审批制、管理费开支核定制。3创新机制。要创新项目施工管理和作业流程，达到层次最少、效率最高、速度最快、流程最短，实现效益最好。要按效率优先、兼顾公平的原则，构建不同层次、不同考核方法、不同评价指标的业绩及薪酬决定机制，创造强有力的对员工的激励机制，充分激活人力资源对经营效益的贡献率。坚决贯彻经营管理者以业绩决定薪酬，管理层以岗位履责、绩效高低决定薪酬，作业层以有效工作、劳动量决定薪酬的薪酬分配原则，从而达到成本控制的目的。

3风险分析及预控

项目风险包括工期风险、地质风险、环境风险、施工风险和成本风险等。3.1工期风险分析及预控。1风险分析。工期策划均存在跨年施工问题，基坑在冬季暴露，需要进行基坑保温处理，防止基坑外的土体冻胀导致基坑支撑失稳危险。2风险预控。①因哈达山水利枢纽工程的冬季气温低，持续时间长，冬季施工及保温成本较高，为降低成本和风险，需要尽量避免冬季施工；②利用东北地区正常施工季节日照时间长的特点，合理安排施工班次，延长有效作业时间，确保工程在预定的工期内完成。3.2地质风险及预控。1风险分析。该工程地质条件复杂，地下水位位于粉砂层中，意味着部分粉砂层，全部细砂层和全部中砂层均为富水层，在此地层中地下连续墙成槽时极易产生塌孔风险。2风险预控。避免坍孔的措施主要是加强泥浆护壁效果，确保膨润土的材料质量，高度重视泥浆制备及循环效果，同时保持浆液较大幅度高过地下水位，利用浆液对槽壁的压力尽可能保持槽壁稳定。如遇塌孔时尽快回填，重新钻孔处理，避免坍塌范围扩大，造成更大损失。针对隔水层风险，需要加强现场管理，安排专人紧盯施工现场，作好施工记录及时签证。如遇风险发生，及时的跟踪设计、业主单位进行变更或索赔处理。3.3环境风险及预控。1风险分析。因该工程距松原市区较近，明挖多涉及深基坑施工，如未按设计要求施工或施工组织不当，将会对临近基坑的周边建筑物造成较为严重的影响，随着造成较大的经济损失，为此环境风险是施工风险中的控制关键。2风险预控。施工过程中需要按设计要求认真组织施工，埋设好各项监测点，通过监测数据来及时发现和预防各种事故的发生。对监测数值超标的现象采取零容忍的态度，及时分析出预警原因，确实存在问题，必须采用可行措施处理后，方可再行施工。3.4施工风险及预控。1地下连续墙施工孔壁垮塌风险预控。当塌孔较小时及时处理，塌孔处理后分次进行回填注浆，确保塌孔背后密实，并加强监测。2基坑开挖施工基坑坍塌风险预控。当有人员伤害事故发生时组织急救。对基坑进行紧急处理，基坑积水时抽水排污，确保基坑的干燥。在失稳临近部位加支撑对危险部位进行必要加固。当基坑坍塌难以控制时，立即对基坑进行土方回填。3基坑开挖施工基坑内涌水风险预控。采用井点降水法降低地下水位，备足排水设备。孔底已经泡软的土方及时挖除，避免孔内积水。当出现涌水时，立即组织排水。当涌水量过大立即停止开挖，及时开展抢救和维护。4基坑开挖施工建筑物倾斜、开裂风险预控。马上疏散建筑物内人员，应立刻停止基坑施工作业，防止建筑物变形事故的进一步发展。当变形为轻微变形且没有发展趋势时，对建筑物出现的裂缝进行修补。5基坑开挖施工爆管风险预控。排除基坑积水以减少灾害损失，抢救伤员、保护和转移其它设备、封闭现场等工作迅速排除险情。6廊道施工风险预控。廊道施工时，严格控制岩石压力与该地层的设计土压力相对应，减慢掘进速度，控制出渣速度，根据地面监测情况动态控制施工进度。7基坑开挖施工建筑沉降开裂风险预控。在地下连续墙面向建筑侧施工护壁深层搅拌桩，避免成槽过程中发生坍孔。加强对建筑及地面沉降的观测，发现地面或建筑沉降超过规范允许值时进行注浆加固处理。3.5成本风险及预控1。风险分析。根据合同文件及设计图纸，很多应采取预加固处理的II级风险却采取应急加固措施，这些二级风险处理时成本较大，如果不给这些风险足够的概算资金保证，一旦二级风险发生较大成本或带来意外损害，又不能按A类变更处理，则很难控制施工成本并保证工程顺利进行。2风险预控。优化施工图；提前进行基础局部注浆加固，费用较低，可以避免风险和成本增加。3.6变更风险及预控。该工程地貌变化原因引起的变更，根据合同条款应归入甲方承担责任和费用的A类变更；工程变更事项风险较大，需要设计院重新勘测和进行专项设计，并经过专家论证后实施；设计变更预计涉及金额较大，做好二次经营，以能给公司带来较大的额外利润。

4结语

“预则立，不预则废”。现代项目管理必须预谋经营，事前谋划，并把这一理念贯穿于项目管理全过程，提高经营管理水平，强化成本控制，真正做到“开源节流”，以期实现最佳经济效益。

［参考文献］

［1］于媛媛.基于水利工程施工过程中的成本控制措施研究［J］.水利规划与设计，2017（01：108-110.

作者:霍福山 单位:中国水利水电第一工程局有限公司