剖析施工单位对水电工程成本的监管

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随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，招投标制度已成为当前水电施工企业承建工程项目的主要手段。在激烈的市场竞争中，施工企业投标的最终报价低于定额已成为一种普遍现象。施工企业要生存和发展，必须根据当前市场行情，确定合理的企业定额，在实行工程量清单的招标中，合理确定最终报价。而施工企业只有对企业的工程成本进行有效的控制，才能降低企业生产成本。因此，加强施工过程中工程成本的管理与控制、挖掘内部潜力、降低施工成本、加大人才培养力度、在应用现代化管理手段上下工夫，已成为当前水电施工企业生存和发展的头等大事。

1转换企业经营机制，增强市场竞争意识

在市场经济条件下，我国的水电施工企业已由原来的“实报实销”转变为现在的自负盈亏。建筑市场竞标的残酷性，低价中标的出现及企业落后的经营机制已成为制约施工企业发展的重要因素。水电施工企业的唯一出路是改变传统的生产型经营战略，即实现由粗放型管理向集约型管理的转变。增强市场意识，必须领导加以重视，并落实到企业全体员工的行动上，教育每个员工时刻树立居安思危的紧迫感和危机感。企业各级领导及管理人员要合理配置各项资源，时刻把控制成本、降低造价、获取最大经济效益作为管理的最终目标。

2控制内部潜力，降低施工成本

2.1实行项目承包责任制，强化施工现场管理

项目法管理是通过对项目生产要素的优化配置和动态管理，按工程进度的客观规律，实现有效的计划、指挥、协调、监督和控制，从而达到提高经济效益的目的。现场管理是项目管理的中心环节，施工阶段管理的好坏直接反映在现场管理上，直接影响整个工程造价的水平。加强工程进度管理，合理组织施工队伍，科学按排施工工序是保证工期的重要条件。通过推广和应用网络技术，有助于控制由于拖延工期而加大管理费、人工费开支的现象发生;有助于加强施工现场的组织协调，合理优化各项资源的最佳组合，避免不必要的重复工作，达到节省人力、物耗、降低成本的目标。

水电施工企业一般针对中标项目成立工程项目部，项目经理为责任人，以项目经理为中心，组建一支精干高效的项目管理班子及其组织保证体系，实现决策层、管理层和作业层分离，明确各自的责、权、利，建立严格的经济责任制度。

2.2优化施工组织设计

施工组织设计是工程施工的技术纲领，它的先进性、适用性将直接关系到工程质量、安全、工期，并最终影响到工程项目的成本和效益。虽然在投标时施工企业一般都做了施工组织设计，并得到了建设单位的认可，但其属于总体施工组织设计，对不同的单位工程未加以细分，不一定是最经济适用的。工程施工前，施工单位应调整、优化施工组织设计，对特殊施工方案进行经济技术比较，从中优化出技术先进、安全可靠、费用成本低、方便施工的最佳施工方案。例如桐柏抽水蓄能电站上水库工程，施工单位在工程进点后，通过对现场多次勘察和水下地形测量，对比招标文件和实际水下地形测量资料，提出了对进出口围堰“改水为旱，排挤结合”的优化设计方案，使工程取得了较好的经济效益和社会效益。施工单位还解决了导流施工中的难题，加快了进度并且保证施工质量，节省了工程投资，降低了内部成本，受到业主好评，企业赢得了信誉。

2.3编制总体进度计划.缩短施工期

投标文件的施工总进度与施工实际进度相比，总是有些出入的。施工企业应在施工过程中，根据与建设单位签订的工程承包合同中对该工程项目总工期的要求，以及对设计图纸、定额资料、现场客观条件和技术条件等的要求，编制出控制决定工期的总体进度计划。在总体进度计划的控制下，根据建设单位的二级进度编制出相应的各级进度计划，并且按时监督进度的执行与落实情况。

2.4应用新技术和新材料

在施工过程中，施工单位若能根据工程的实际情况，与建设单位和设计单位协商，采用某些新的施工技术和新的材料，往往能达到既节约工程成本，又能满足建设单位和设计单位的要求和用户使用功能的要求。

2.5控制工程t和材料t价

(l)严格按照设计图纸施工，控制工程量。加强大型土石方工程管理，严格控制土石方开挖量，合理平衡土石方工程量，减少土石方运输距离，杜绝返工现象。

(2)加强材料和设备采购管理。首先要做好材料、设备采购计划，详细分析、计算各种材料的用量、品种、规格及质保等级。材料采购要有专人负责，全面了解市场价格和材料质量情况，对采购量大的材料实行招标制，切实控制材料价格。

(3)加强对材料消耗量的管理。在内部承包时，核定材料的消耗量，严格材料领退制度，加强各专业施工队间材料的互相调剂工作，减少材料的库存量;实行量价分离的有偿供应制，建立材料节约分成包干办法，使企业和个人都受益。

(4)充分利用材料价格的季节差。建筑材料价格有其自然规律，一般来说，施工的黄金季节材料价格偏高，施工淡季材料价格较低。因此，施工单位在其资金充足的条件下，尽可能根据工程需要在淡季提前备料，以达到节约成本的目的。

2.6加强质t和安全管理

质量和安全是企业的生命保障线，企业施工的质量和安全好坏直接影响企业的经济效益和社会信誉。企业一定要预防质量通病的产生，杜绝重大质量事故的发生，因为一旦出现重大质量、安全事故，其引起的返工和工期延误，企业的直接损失和间接损失是无法比拟的。

2.7加强工程索赔管理

索赔是一种经济补偿行为，而不是一种处罚，是施工企业的正当权利，是在履行合同的基础上争取到的合理偿付。尤其是我国加人WTO后，在低价中标的不利情况下，施工企业通过有理、有节的索赔活动，可以降低施工成本，保护自身的合法权益，也是提高经济效益的重要手段。

(l)建立一支精干、稳定的索赔领导小组。对一个工程项目来说，索赔是一项自始至终(往往延续到工程竣工以后)都不可中断的工作，一定要在组织上落实一个索赔领导小组。

(2)组织全体管理人员学习合同文件，建立全员索赔意识。一个工程的管理主要是依据合同进行的，组织各个部门的管理人员学习合同文件十分重要。一方面是为了承包商自己认真执行合同，另一方面要培养每一个管理人员的索赔意识，使他们依据合同抓住每一个索赔机遇。虽然索赔工作应由索赔领导小组统一管理，但每一个管理部门均应与索赔领导小组密切配合，提出索赔机会，研究索赔策略，进行索赔计算，以便通过索赔避免不必要的损失并增加经济效益。另外，为了提高各管理部门的索赔积极性，还应专门制定索赔与奖金挂钩的考核办法，对积极提出索赔意向并索赔成功的部门和个人予以奖励。

(3)加强索赔资料和证据的保存和管理。索赔工作成败的关键之一是索赔的证据，只要证据确凿，建设单位一般都会予以偿付。施工企业应对所有的信函、文件、图纸都要有规定的编码，有条件时，应采取计算机管理，通过局域网和各个部门共享，为索赔提供可靠的保证。

(4)抓住索赔机遇，及时提出索赔。在认真学习合同文件，提高索赔意识的基础上，凡发现索赔线索就应及时报告索赔小组备案，经研究后，及时提出索赔。在提出索赔时注意索赔时间、索赔额度。要按照合同规定的时间及时提出索赔，一般应分散及时提交为好，以免建设单位感到额度过大。

3以人为本，加大人才培养力度

水电工程建设是技术知识密集性产业，施工企业要想在激烈的市场竞争环境中生存，要想搞好工程施工，燕得建设单位的信赖，为企业增加积累，实现企业不断发展和壮大的良性循环，光有参与竞争的意识和勇气是不够的，还必须具备竞争的实力，而实力则来自于人才。人才是企业综合资源的主要组成部分，是企业的资源，是企业生存与发展的源动力。

4加强企业内部审计，完善约束机制

企业内部审计是企业内部审计人员对本单位经济的真实性、合法性、效益性进行审计和评价的独立的经济监督活动，是企业内部控制工程造价的有效环节，是企业约束机制的主要组成部分。企业内部审计要把企业的结算、采购等一切活动都纳人审计的工作范围，包括内部责任控制制度、内部程序控制制度、内部工程预决算控制制度、财产购置及管理控制制度等。通过实施以上审计控制制度，可使工程成本得以有效控制，使企业效益稳定提高。

5依靠现代化管理手段，加强工程成本控制随着知识经济时代的到来，计算机及其网络技术作为现代化管理手段，已进人施工企业管理领域。例如在桐柏抽水蓄能电站施工过程中，通过局域网实现资源共享及信息共享，为实现无纸化办公、降低项目成本奠定了基础。并且通过建立已完工工程数据库，引进当前先进的计划控制软件及预算编制软件，真正实现了对工程造价的现代化管理。

6结语

笔者只是从施工企业的角度，对水电施工企业的成本管理与控制进行了简单的剖析，工程成本的管理与控制是一项复杂的系统工程，涉及到项目投资阶段、设计阶段、建设实现阶段，是一项多方位、多层次的边缘学科，也是一个永恒的课题。水电施工企业只要不断总结与吸取水电建筑成本管理与控制的先进经验，在建设施工中全方位、全过程严格把关，层层落实，深挖企业内部潜力，降低施工成本，就一定能做好工程成本的全过程管理与控制，使水电施工企业在激烈竞争条件下发展和壮大。