GIS设备质量招标采购管理研究

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摘要：本文针对当前gis设备采购质量存在的问题，通过对供应商管理、GIS设备质量及其招标采购现状的分析，找出GIS设备质量参差不齐的原因，并从物资招标采购对设备质量关注的角度进行分析，结合GIS设备的采购策略、供应商管理、招标评标、质量信息反馈等实际，开展招标采购管理优化研究，提出改进GIS设备采购质量的思路和方法。

关键词：提高；GIS设备质量；采购管理；优化

GIS设备是电力系统的重要组成部分，GIS全封闭组合电器的优点：占地面积小、占用空间少、运行可靠性高，维护工作量小、检修周期长、不受外界环境条件的影响、无静电感应和电晕干扰、噪声水平低、抗震性能好、适应性强。特别适用于沿海、高原、污秽严重、人口密度高用地紧张的地区使用。然而随着GIS设备应用的普及推广，GIS设备的质量问题也渐渐显露出来，不仅对电网运行安全造成严重的影响，还给电力企业的GIS设备采购带来了困扰。如何提高GIS设备质量也成为采购管理优化的重要课题。

1GIS设备的重要性

GIS发生故障的影响范围比较大，而且分析事故原因一般需要拆解设备，并在特定的环境下进行。事故处理的周期长、费用高，是电网安全运行的重大隐患。近10年南方电网发生了多起由于GIS设备故障而导致电网大面积停电的事故，也存在因厂家设备质量不过关而导致设备安装后耐压试验无法通过，造成工程延期的情况。因此GIS设备质量的好坏对于电力系统的可靠运行具有至关重要的作用。

2GIS设备质量问题及采购的质量关注点

2.1GIS设备质量问题及其原因。根据多年来的现场实际经验，GIS设备主要的质量问题存在于组部件的材质、加工工艺、部件及整体装配、外购件和外协件的质量等方面。绝大部分发生事故的GIS设备都是制造问题造成，并以新投运的GIS设备为主。可见生产厂在设备生产阶段的质量控制尤为关键。通过分析南方电网2010~2016年的运行数据，设备制造厂家装配不良，外购件质量把关不严，产品设计、工艺及材料等是导致GIS设备故障的主要原因，如图1所示。另外通过不同年限GIS设备故障的占比分析可以看出，新增设备发生缺陷和故障的比率明显偏高是GIS设备质量问题的重要表现（如图2所示），这无疑给新增设备采购提出了更高的要求。最后设备型号的繁杂导致设备设计难度增大，厂家繁多使制造的工艺过程多变，带来了设备入网质量的不确定性，也存在备品备件储备缺乏、运维成本高、质量控制难、隐患风险高等一系列问题。2.2GIS设备采购的质量关注重点。影响GIS设备质量的因素是多方面的，包括外部原因和内部原因。外部原因由宏观政策和市场环境决定，而在企业内部，则受到供应商资质能力评审、招标评标等供应商选择环节、制造过程的设备监造和验收、供应商的惩处退出机制，投运到报废运行过程、全过程质量信息的反馈、设备技术标准和标准的执行等因素的影响。从GIS设备采购的角度，更关注设备采购策略、供应商管理、招标评标、质量信息反馈等关键要素。（1）设备采购策略。设备采购策略由设备的特点和类别决定，根据卡拉杰克模型对物资的分类，GIS设备由于价值高、质量问题影响大而划归杠杆类物资（如图3所示），通常采用招投标方式采购。采购策略对供应商有极强的引导性，因而结合设备及其供应商的实际情况和采购的需求来编制采购策略就显得更加迫切。（2）供应商管理。供应商管理有利于企业选择优秀的设备供应商，以确保设备供货的质量和提供良好的服务。基于GIS设备质量提升的招标采购管理优化,离不开科学有效的供应商管理。与GIS设备供应商管理相关措施包括：供应商资质能力评审、设备监造和验收、履约评价和供应商的惩处退出机制等。（3）采购管理。采购方案的编制和专家的评审是采购管理的重要环节，对采购的结果起着决定性的作用。合理的采购方案应包括：合理的资格要求、谨慎的评审要求、恰当的专家遴选等关键要素。同时专家评审过程的精益化管理也起着至关重要的作用。（4）质量信息反馈。设备采购、生产制造、生产运行至退役报废全过程的质量信息反馈是对GIS设备生产企业质量进行全生命周期管理、实现GIS设备采购质量提升不可或缺的一环。通过设备质量信息统计分析，形成对供应商的精准评价，在采购过程的综合应用，为选择供应商提供有效的指引。

3基于GIS设备质量提升的采购管理优化

3.1采购策略优化。目前GIS设备采购策略较为粗放，不能完全满足设备采购的要求。根据GIS设备价值高、质量问题影响大的特点，公司采购策略的导向性需要优化，要鼓励价格合理、质量优异、服务诚信的供应商，采用合理的价格计算方法，避免供应商竞相低价竞标，以免给设备后期的运行维护带来隐患。采购策略优化可从以下3个方面进行。（1）采购方案。采购方案应充分考虑设备的技术特点，合理制定供应商的资质要求，尽可能细化、量化具体的评审要求，并在采购过程中，充分合理地运用供应商资质能力评审结果、履约评价结果和运行评价结果，全方位多层次的进行综合评审。（2）技术规范书。优化采购技术规范书，明确相关产品设计、工艺要求、材质选择、试验项目等要求，从源头上提高设备准入的技术门槛。（3）评审方法中价格分算法及评标方法优化。通过归纳、分析各种类型价格分的计算方法，合理设置相应的计算参数，可有效避免低价竞争的情况发生。目前GIS在南网集团物资采购中，价格分算法多采用“合理均价基准差径靶心法”，该方法的理论特点是：①呈三角形；②当报价等于基准价时，报价得分满分；③当报价低于基准价或高于基准价时，按RL或RH系数值相应进行扣分。通常低于基准价时的扣分要少于高于基准价时的扣分，在报价不等于基准价的情况下，防止出现价低而分低的情况。能较好地遏制恶意低价和高价竞标者。3.2供应商管理优化。（1）分类分级管理。对GIS设备供应商进行分类分级，可以如实反映供应商的实力规模、质量工艺、技术水平、履约及运行情况、合作意愿、市场重视程度等总体情况。通过分级分类，一方面可以在设备采购各个环节工作针对性更强，将有限的人力、物力、财力资源合理应用，确保“好钢用在刀刃上”；另一方面将分类分级结果合法合规的在采购、履约品控环节深入应用，优化采购策略和品控措施，不断提升设备采购质量，形成良性循环和闭环管理。（2）供应商资质能力评审。优化供应商资质能力评审流程，保证每个供应商的评审时间和评审质量，确保对供应商进行有效把关；在资质能力评审中全面推广开展GIS设备型号审查，优化设备品类型号，规范关键元器件选择，做好设备型号和型式试验把关；针对未通过资质能力评估的设置合理整改期，确保供应商保质保量完成整改。（3）供应商评价机制。完善供应商评价机制，建立健全供应商评价体系，统一评价标准，实现供应商资质能力评价、履约评价、运行评价统一维度汇总，动态呈现供应商整体绩效。（4）供应商退出机制。目前违规供应商惩处威慑性不足、难以遏制少数不良供应商的作恶冲动，亟待完善供应商退出机制，制定更加严历的惩处措施。优化供应商退出机制，淘汰不合格供应商。对设备制造、运行阶段暴露严重问题的供应商建议延长惩处周期，惩处期满后仍需重新开展资质审核评估。3.3采购过程的精细化管理。（1）招标文件的确定。招标文件的编制包括商务部分和技术规范书，商务部分应严格按照方案的要求制定，技术规范书可以进一步完善细化，比如在保证质量的前提下加强资产和成本管理，指标化提升采购质量，实现全寿命周期管理。在设备技术选型成熟的情况下，可以有计划的引入电子商城。（2）评审环节。评审环节主要包括专家的选择和具体的项目评审工作。专家库应做到及时更新、时时优化，对入库专家在评审过程中表现的专业水平、工作质量、工作纪律等及时进行评价，强调责任终身制，让专家把更多的精力放在纯粹的项目评审上。同时本着“信任不能代替监督”的理念，加强对专家的廉洁教育和监督，让专家习惯在监督下工作。从源头上既确保专家库的数量，更保证了专家库的质量。3.4质量信息反馈机制优化。GIS设备在抽检、生产制造、安装和运行过程中的质量信息是招标采购过程选择供应商的重要依据。由于信息反馈不及时，导致在招标采购过程中得不到有效利用，从而造成对供应商的评价缺失，使部分产品质量存在隐患的GIS设备供应商有机可乘。为避免该情况延续，质量信息反馈机制优化可从以下几方面进行。（1）信息收集统计。优化质量信息收集统计机制，确保岗位、人员落实，及时收集、统计和反馈。（2）审批和反馈流程。优化质量信息结果审批和反馈流程，明确规定审批时间和审批职责，确保质量信息及时反馈到招标采购部门。（3）信息化技术应用。通过信息化技术的应用，提高质量信息收集、统计、分析和反馈的效率，最终实现质量信息的实时、动态反馈。

4结语

采购环节的管理优化对GIS设备质量提升起到积极的促进作用，采购策略优化从宏观上规划了采购管理优化的方向和要求，并在供应商管理、招标评标和质量信息反馈等方面予以细化和落实，不断提高GIS设备的采购质量。

作者:尹华 聂书群 李桧禹 单位:南方电网物资有限公司