电子化采购标准化方法研究

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近年来，世界经济疲软，各国都在寻求经济增长新模式，农村作为中国改革开放来发展较为缓慢的地区，正在成为中国经济发展的新动力。造成农村各种基础建设在近几年飞速发展，国家电网公司也在抓紧农村电网建设，以适应国家发展的大政方针。同时，农网建设也面临着坚巨的问题，招标方式不够先进，给供应高极大的漏洞，造成国有资产的大量损失。随着无纸化招标的开展以及国家出台相应的政策、法规。无纸化招标逐渐成为招标的主流模式，目前农网招标同样也采用电子化招标，但由于其开展时间短，还有逐多问题需要解决。而国家电网公司农网人员少，工程项目多，如何提高电子化招标的标准化，降低招标人员的劳动强度，提高招标效率成为目前亟待解决的问题。

1发展现状分析

1.1电子化招标采购现状分析。招标采购的电子化具体内容为将以往纸质化标书全部制作成电子文档，需要签字盖章的地方先签字盖章再扫描制作成电子文档，实现招标过程无纸化的过程。随着全寿命周期的开展及电子化的逐渐流行，设备的各个阶段都需要保留电子文档，运行电子化招标也成为行业发展的一种必然选择。同时，利用电子化招标也可防止标图评阅时的作弊行为。1.2配农网协议库存物资采购管理现状。协议库存是只把物资放在供应商的场地里，在需要使用的时候由供应商及时将物资送往需使用的现场。在建立协议库存时将未来可能使用的各种物资进行统计分类，再通过招标的方式选定货物的供应商，同时确保供应商有协议库存所需要的物料清单，在项目紧急或抢修量大时可有效减少招标批次，提高物料的利用率，防止法律风险方面具有较大的优点。同时，也可为国家电网公司减少库存用地，节约公司营运成本。但目前协议库存招标具有外包层次多，外包厂家多，造成必要时物料供应慢，招标时间长，招标精准度低等特点。

2农网协议库存物资电子化招标采购标准化解决思路

招标电子化是物资信息化管理开展的基础，只有开展电子化招标才能促进农网招标采购的标准化。但同时实现农网物资的标准化采购必须在当前的法律法规的允许下。下面介绍如何解决农网招标采购中实现标准化的实际问题，以及如何提高目前农网招标采购的效率。为农网招标采购的标准化提供一整套的解决方案。2.1实现流程标准化。标准化的招标流程是一套固化的、所有人都必须遵守的流程，是招标采购流程的不可改变的部分，任何人不遵守标准化流程都要被处罚，例如投标方不遵守将会造成投标方无法投标，评标方不遵守会造成评标人违规、违纪，采购、招标方不遵守会造成物资无法采购。农网库存招标所有程序与其他招标相同，包括招标方制定招标文件（标书）、可能的供应方购买标书、委托招标方开标、委托招标方选定评标专家评标、招标方根据委托招标方评标结果定标等流程。通过将招标/采购流程标准化，可以确定各方的责任，同时对于招标方，应当负起主要责任，对其他各方起到监督的作用。同时在招标采购过程中明确各个阶段时间节点，做到招标整个过程能控、在控。2.2岗位职责标准化。在实现了流程标准化后，整个流程熟悉起来可能需较长的时间，为了方便整个流程的实现，需安排专人做好招标采购工作，即需设立招标岗位，根据招标流程明确岗位职责。如果每个项目都有项目负责人去熟悉各种流程，会造成人员的极大浪费和工作效率的低下。所以需专人专岗，以提高工作效率，使工作流程不至于在无法执行。在有需要招标时先报招标专责，由招标专责指导项目负责人编写招标规范，在后面的各个过程中，由招标专责负责对外联络，即可减少单位腐败的产生，又可提高招标后对供应方的管理。同时需对招标专责制定工作手册及制度，以提高招标专责工作的规范性。2.3招标相关文件电子化、标准化。采用电子招标后需对标书格式进行规定，以便评标工作的开展，包括但不限于封面、目录、章节设定等各种形式的规定。同时作为招标/采购的电子化的一个重要流程，应当编制招标的各个过程文件模板。确保任何一方都遵循电子化招标中的各个规定，也是提高招标/采购电子化、标准化的一个重要制度。所有招标文件的规范文档应当由各省公司主管部门进行编制，各地市公司负责执行。采用招标文件的标准化也可以为投标方提供工作上的便利，采用标准化文档后投标方仅需在规定的地方填写规定的内容，在需签字、盖章的地方签字、盖章即可。2.4软件接口标准化。在实现招标、采购的电子化、标准化后，以往的现场交标书已经改为标书的电子文件上传。由于许多供应商没有内网，需开发一个专用的外网投标接口，以方便供应商递交标书，做成外网提交的东西可以直接传输到内网，方便内网评标的开展。或者通过投标方递交光盘的方式将投标文件递交给委托招标方。2.5应用数据标准化在建立完招标/采购标准化平台后，随着平台的运维会积累越来越多的数据，在电子化运行时间长了以后，可以利用这些数据对供应商进行分析，例如对供应商进行分级评价，对于多次不按招标标准流程的及时纳入黑名单，对其投标进行限制，例如多久不能投标。同时将各供应商诚信数据和资质数据进行分析，可以在以后的招标过程中进行定点招标，以提高招标/采购的针对性，减少招标/采购的风险。

3总结

随着我国加大农业投入，农村供电问题逐步成为农村发展的瓶颈，国家电网公司也在逐步加大农网投资，造成农网工程规模越来越大。同时农网工程具有信息化技术低、协议库存高等特点，实现农网工程信息化是国网公司的一项重大课题。本文通过分析目前农网建设信息化中存在问题，结合先进物资管理经验，为解决农网协议库存电子采购标准化提供了有效方案。

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作者:张丽霞 单位:国网新疆电力有限公司