农业科研单位货物采购管理的思考

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1农业科研单位货物采购现状及问题

1.1部分采购单位政府采购预算编制有偏差

在每年的政府采购申报中，经常出现政府采购计划与申购单位的预算结合不够密切，科研人员对计划的重要性认识不足，编制预算具有随意性特点。很多单位在每次政府采购前都要做大量工作，其中涉及多个部门，财务部门、资产部门、使用部门等。在工作中经常出现沟通不顺畅，衔接不顺利，而且预算申请批复时间跨度长，尤其是进口设备，由于批复时间长，市场价格变动快，影响科研工作的顺利开展。有些项目还存在预算不准确的现象，因项目批复后调整难度大，经常会出现有的是打酱油的钱，需要的却是醋的尴尬局面。

1.2采购人员队伍建设不稳定，缺乏系统培训

由于各科研事业单位受内控管理水平和人财物内控建设成本方面的限制，政府采购人员多为兼职，同时，定期开展政府采购知识相关讲座的单位也较少，不能更好地了解政府采购最新政策及要求，对政策把握不准，有时造成错误填报采购方式，从而造成流标现象，延误了预算执行进度。个别单位在采购实施时，分包不够合理，分包不均匀或过细，也导致招标流标。

1.3管理体制不完善，管理制度不健全

在进行自主采购方面，货物采购主要包括专用材料采购和设备采购等，是科研经费支出的重要内容，涉及科研项目广泛，基本上每个科研项目的经济分类预算都有材料费或专用设备，且占经费总额的比重较大，每年用于采购货物的科研经费支出少则几百万多则上千万，但由于管理体制不完善，管理制度不健全等各种原因，导致货物采购过程存在一定的漏洞，最终出现科研经费的浪费，甚至出现虚列科研支出、套取科研经费等违法现象。

2科学事业单位货物采购问题分析

2.1管理体制改革滞后

各单位内部缺乏全面有效的统筹协调，很多科研院所都实行课题负责制，每个课题组为一个小单位，各自申请课题各自支出，互不干涉，各课题在购买过程中存在重复购置现象，特别是一些仪器设备，只要是符合预算支出要求的，宁可花大价钱去购买也不愿意去租借兄弟课题组的仪器设备，况且根据财务管理的相关规定，单位内部各课题组之间的费用支付，存在一定的困难，因此导致科研单位的仪器设备共享程度不够，闲置率较高，严重造成科研经费的无形浪费。

2.2同一研究内容存在多头申报现象

我国的科研经费的来源渠道多样化，加上各项目审批部门缺乏信息沟通，使得同一研究内容多头申报得以成功，然而同一研究内容的预算基本是相同的，按照预算管理的要求，项目在实施过程中必须按照预算执行，因此造成很多项目经费过度充裕，很多试剂耗材在购买和使用过程中浪费严重。

2.3管理规定和操作流程存在形式主义

专用材料采购，其特点是采购次数频发、品种繁多、总量巨大。目前很多科研院所都实行主持人负责制，在购买、验收和领用环节都是各自负责，缺乏第三方的监管。事业单位财务处理即买即做支出，账务处理只能留下购买记录，无法反映材料的领用和库存情况，尽管随着财务管理制度的不断完善，科研单位在报销时要求有出入库手续，但出入库单据上的经办人、管理员也都是同一课题组的人员，根本无法起到监管的作用，出入库管理不规范，很多业务的真实性存在异议，财务与实物管理的脱节，为专用材料采购违法乱纪提供可乘之机。仪器设备采购，一般需要走政府采购程序，由于科研人员对管理规定不了解，流程不清楚等各种原因，往往费时费力，延误货物的采购时间，为了不影响科研工作进展，有的科研人员就想办法，采取变换采购标的方式，逃避政府采购。

3加强科研单位货物采购管理的建议

3.1加强内部控制，完善货物采购管理体制

有的科学事业单位的货物采购管理制度不健全，内控体系不完善，而更多的单位是存在内控管理体制，但都是存在于文件中，没有真正地发挥作用，形同虚设，因此需要接地气的管理体制与之相适应，真正做到制度高于一切，人人事事按制度办事。

3.2采购流程程序化，过程结果要透明

政府采购虽然有它先天的缺陷，但它的流程程序化，信息公开透明是我们科研经费货物采购的首选。在试剂耗材没有完全纳入政府采购范畴内的情况下，可以采用定期招标的办法，采纳政府采购的优点，坚持“三人参与”“货比三家”的原则，实现试剂耗材费用的定向、集中采购。

3.3人员配备专业化，管采用要分离

目前很多科研人员在忙于科学研究的同时，还要具备财务、采购、保管等管理方面的知识，使得科研人员花在经费支出上的精力甚至大于对研究的投入。行政部门应承担主要的管采工作，科研人员的主要精力应该是科学研究，使用采购的货物获取研究数据。相关部门既要各司其职，相互配合，又要相互监督，互相牵制。

3.4制度建设、人员培训，构建规范的采购平台

当前部分农业科研单位的财务制度不健全，流程不规范，人员配备不专业，是造成科研单位货物采购管理问题的主要原因，自古没有规矩不成方圆，好的政策只有贯彻下来才能发挥它的作用。一套政策要贯彻下来，首先就要制度化，而制度要从纸上落实到实践中，就要有科学的流程。健全的制度，科学的流程，还需要相对专业的人员配备，因此，为更好地贯彻执行国家科研经费管理政策，进一步加强和规范管理，提高资金使用效益，确保科研经费高效运转，加强科研经费货物采购管理已刻不容缓。

作者:王爱辰 单位:中国农业科学院北京畜牧兽医研究所