企业安全生产标准化管理体系建设措施

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摘要：安全生产标准化是当前企业安全管理体系中的基本管理模式，体现了管理的对象、管理的关键点和管理过程的标准化和体系化，具有很强的实践操作性和绩效评价性，对于健全与完善企业安全生产管理机制，规范作业行为，提升本质安全，发挥了重要的作用。企业应从自身实际出发，正确认识其重要性，准确把握其核心要素，加强科学管理，注重管理体系落地见效，促进企业实现安全发展。本文对企业安全生产标准化管理体系进行了粗略的探讨。

关键词：企业；安全生产；标准化管理；探讨

安全生产标准化管理，是现代先进管理思想在安全生产领域的重要应用。它通过确立安全目标、建立安全工作标准，运行风险防控机制，规范生产作业行为，对企业生产经营的全员、全过程和全方位的全要素进行标准化管理和动态持续改进的一种模式。安全生产标准化管理体系，能有效提升运行质量，已成为企业安全生产管理的重要内容。

1概述

（1）简述。企业安全生产标准化是经过长期发展逐步形成和完善的现代生产安全管理方法，在每一个生产经营环节和相关岗位，其工作都要符合相关部门制定的安全标准，全面落实管控措施，从而实现安全生产目标绩效。在最新发布的《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）中是这样定义的：建立并保持安全生产标准管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产，实现安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进[1]。2004年，国务院提出开展“安全质量标准化”活动。随后提出了“安全生产标准化”的概念。2010年，《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006—2010)发布，现更新为GB/T33000—2016，2011年相继发布了20余个行业企业的安全生产标准化评定标准和评分细则，2014年、2021年《安全生产法》两次修改，均将安全生产标准化列入法条，并逐步强化其法定地位。目前，安全生产标准化管理体系已成为我国企业安全生产管理的最基本模式。（2）重要性。企业安全生产标准化作为一种管理体系，涵盖了从制度设定、人员技能、设备设施、工艺设计到作业环境等全部相关要素，并将其贯穿于企业生产经营全过程，是一项长期的、基础性的系统工程。通过对生产经营全过程的对标管理，建立标准化的运行机制，使企业的安全生产在标准的建立、实施、考评的过程中，不断落实安全生产职责，提高安全生产目标考核，规范安全生产管理的全要素、全过程，真正实现生产经营的标准化、规范化。

2主要特征

安全生产标准化是一种现代安全管理体系，具有现代管理体系的特征。体现了管理过程、管理对象、管理关键点的标准化和体系化，它包含借鉴、整合了目标管理、全过程管理、ABC管理、PDCA管理等多种管理思想和管理方式，力求要素完备、自主运行，动态达标，持续改进，具很强的实践操作性和绩效评价性，符合安全管理的基本规律，是先进安全管理思想与我国传统安全管理相结合的管理模式。主要具有以下特征：（1）体现了生产经营的全员、全过程和全方位的全要素管理。安全生产管理贯穿于企业的整个生产经营过程，不容许有任何一个环节的缺失。安全生产标准化管理将生产经营活动的各要素均纳入其中，包含了从确定目标职责、形成制度化管理，到员工教育培训、风险辨识管控，再到现场岗位安全管理、隐患排查治理，最后再到应急救援、事故调查处理，不断循环往复，持续改进，体现了安全管理的全方位，体现了事前、事中、事后的全过程，实现了人、机、物、法、环等风险要素的全覆盖。（2）体现了以政策法规、技术规范为基础的制度化管理。确定、制定各类安全标准是安全生产标准化管理体系的基本前提。企业在应明确安全生产政策法规、技术规范的收集、整理以及适用的程序和方式，制定相应的管理制度；在安全管理和安全技术等方面建立有效的标准清单，并转化为本单位的规章制度和操作规程。（3）体现了以风险前置与末端治理为核心的风险管理。安全管理的核心是风险控制。通过开展风险识别评价和分级，形成企业可行的风险管控措施和隐患排查治理方案，特别是对重大危险源和重大事故隐患实行最高级别管理，使企业关口前移，有效建立风险防范体系，及时化解安全风险。（4）体现了以现场管理为重点的基层管理。生产现场是安全管理最直接的场所，对设备、工艺和人员作业进行标准化管理是现场安全标准化管理的重中之重。因此，企业应从改善现场管理机制、规范管理体系入手，强化重点管理，加强人、机、环境的有效监控，使设备设施和作业环境保持良好的状态，努力做到职责明晰，标准明确，行为规范，监督有效。（5）体现了以岗位标准化为基本单元的员工岗位行为的安全管理。岗位是安全管理的基本单位，因此应针对不同岗位，编制标准化的岗位达标的规范和要求。比如，建立标准化的各类标准化的岗位安全操作规程、岗位安全职责、岗位巡查与处理制度、岗位应急处置措施。通过培训，使岗位人员准确把握岗位标准化的内涵和要求，使他们深入领会安全理念，熟练掌握岗位应知会内容，提高岗位风险辨识和管控能力，从而实现岗位达标、人人达标。（6）体现了企业自评与外部评审、政府认证相结合的持续改进管理。《安全生产法》（2021版）在2014年修改的基础上，把安全生产标准化列入了主要负责人职责，更加强化了它的的法定地位。国家相关部门还制定了评定标准和评定程序，将安全生产标准化等级分为三级（一级级别最高），在企业自评、外部评审的基础上，由政府主管部门认定发放等级证书，三年有效。同时，对标准化工作的咨询服务、评审、科研、管理和规划等方面也都做了相应的规定。

3存在的问题

（1）基层基础工作相对薄弱。特别是企业基层员工的安全意识不高、安全技能不足，设备设施机械化、自动化水平不高，管理制度不完善。在安全生产标准化管理过程中，体现为人才短缺，投入不足，管理水平低，缺乏全员参与等。（2）认识程度有待提高。安全生产标准化早期是以政府推动为主，现已成为法定内容，在某些高危行业，政府还将标准化是否达标作为安全生产许可的前置条件，企业为了达标而达标，被动推进，流于形式，不能发挥应有的作用。（3）与其他职业安全管理体系各自独立，分别运行。企业在建立运行安全生产标准化管理体系的同时还进行ISO14001或OHSAS18001的职业安全管理体系的运行。这些体系之间虽然目标和核心内容大致相同，但管理运行方式各有所侧重，存在机构重叠、文件重复等问题，产生“两张皮”现象。（4）缺乏有效的信息化工具。安全生产标准化管理涉及企业的人员、设备、物料、环境及生产作业管理等多项内容，需要多个部门共同参与，涉及大量的数据信息。一些企业信息化管理主要依托其综合办公系统或生产管理系统，安全管理的信息化未纳入其中，有的企业，安全管理仍然以人工为主，制约了安全管理效率、质量水平的提升。

4措施建议

（1）提高认识，增强自觉性和主动性。企业是安全生产标准化管理的运行主体和责任主体，无论是从企业安全发展的角度，还是从执行国家法律法规的角度，企业都应从主观上进一步提高认识，重视程度上进一步提高，将安全生产标准化作为企业安全管理基本的管理模式，融入到企业的生产经营全过程，成为企业自发的积极主动的行为，为企业安全发展提供有力保障。（2）加强科学管理，注重管理制度落实见效。企业应结合实际，准确有效地制定标准化管理制度，促进安全生产标准化管理的规范化和制度化。在建立健全责任制、标准制度的同时将重点放在责任制是否落实、制度是否执行上，解决制度规定不执行、不落实的问题。管理过程应真实记录工作过程，反映真实管理成果，进而针对性地进行整改提高，使标准化工作得到落实，有效促进安全管理水平提高。（3）注重管理人员技能提升。安全生产标准化管理是一种管理体系，是从建立标准，到标准加运行的一整套过程，能否达到预期效果，关键取决于企业的管理水平，因此，管理人员的作用非常重要。（4）充分运用信息化手段。安全管理点多面广，信息量多，特别是在人员培训、风险辨识管控、隐患排查等方面，应加强信息技术的运用和大数据处理，为事故预警、现场检查、事故分析等提供服务，为安全生产标准化管理提供科学、清晰的过程支持。（5）加强与其他职业安全体系有机整合。目前，多体系运行客观存在，必须进一步加强它们之间的融合。如对共同要素进行整合、对相容要素进行融合、个性要素进行专门处理，从体系方针和目标、企业人员组织、体系文件、评审过程和体系的持续改进等方面，尽可能地实现管理一体化。这对企业的管理人员、专业技术人员的专业性、复合性提出了更高的要求。

5结语

安全生产标准化是企业实现安全生产的前提和基础，主要是指运用现代管理理论和技术，形成覆盖全员和生产经营全过程的安全标准和过程管理，让每个员工对生产过程负责，按照相应的程序和标准工作，识别和控制风险、排查事故隐患，实现风险前置与末端治理的双重管控，对企业实现安全发展起着非常重要的作用。

参考文献：

[1]《企业安全生产标准化基本规范》（(AQ/T9006—2010)）（GB/T33000-2016）[S].

作者：张红梅 陈俊萍 单位：泰安市企业国有资产管理服务中心 泰山石膏有限公司