创新安全标准化管理体系与实践

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煤矿安全标准化是煤矿的基础工程、生命工程和效益工程，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术，经过多年实践探索，逐步发展形成的一整套安全质量管理体系和方法。深入开展安全标准化创建工作，是落实“红线意识”的必然要求，是强化煤矿安全基础工作的有效途径，是保障煤矿生产安全的重要手段。近年来，中国平煤神马集团平宝公司深入落实“管理、装备、素质、系统”四个要素并重原则，大力推进安全生产标准化管理体系建设，通过强基固本和煤矿智能化建设，在中国平煤神马集团第一家实现“一井一面达产240万吨”生产格局，率先在河南省建成智能矿山，多次荣获全国“双十佳煤矿”称号，实现了公司安全治理体系和治理能力的不断提升。

坚持理念引领

思想是行动的先导。安全标准化是煤矿安全工作的基础，把每项工作细化量化落实到安全生产全过程，解决生产全过程的安全管理问题，才能确保实现安全生产。平宝公司牢固树立“红线”意识，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，按照中国平煤神马集团“重在落实，重在创新，重在提高，重在见效”的安全工作思路，坚定零死亡、零超限、零突出、零透水、零自燃、零隐患“六零”安全生产目标，确立“生命至上，安全为天”等十大安全理念，并落实矿长安全承诺制度，为安全生产标准化体系建设推进奠定了坚实基础。同时坚定瓦斯可防可治的理念，探索形成“大采长、一面多巷”瓦斯治理“首山模式”；坚持抽采与利用并重，引进世界先进、国内首套PGM-3-150型德国瓦斯抽采泵，投产低浓度瓦斯发电项目。通过以用促抽，以抽促治，2019年以来，月均利用瓦斯300万立方米，每月发电330万度，年创经济效益2000万元以上。坚持制度保证没有规矩，不成方圆。推进煤矿安全标准化，也必须建立一套行之有效的管理制度作保证。平宝公司坚持把构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，作为推进安全生产标准化管理体系建设的重中之重，建立覆盖全矿各部门、各岗位的全员安全生产责任制，以全体员工明责、履责、尽责为基础，做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。成立安全、调度、采煤、开掘、机电、通风、防突、地质测量、培训、职业病防治等安全生产管理部门，制定《安全生产管理奖惩办法》《安全生产标准化验收考核办法》等各项安全管理制度，规范制度制定、宣贯、执行、考核、修订等基础管理，实施专项制度标准、责任、考评、奖惩、改进闭环管控，为安全生产标准化建设提供了坚强制度保证。

坚持培训先行

职工培训是双赢活动，对企业的发展具有重要的促进作用。对于煤矿企业而言，抓好职工培训，不断提升职工安全素质和操作技能，是做好安全生产的基础性工程，也是抓好安全标准化工作的关键环节。围绕提升从业人员素质，完善职业教育和职工培训体系建设，平宝公司建立需求调研、培训策划、教学管理、学员考核等管理制度，推行订单式实操培训、靶向式精准培训，探索自主约考工作法，构建平宝特色微信培训平台，实现员工安全素质和安全管理水平“双提升”。2020年，在全国煤矿安全普法网络知识竞赛中，平宝公司有21人进入中国平煤神马集团前50名。同时，把班组建设作为安全管理的基础环节，完善《平宝公司班组安全管理规定》，实施班组长素质提升专题培训，强化班组现场安全管控，为企业安全生产标准化建设筑牢了第一道防线。

坚持双控预防

双重预防机制是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，通过定性定量的方法把风险用数值表现出来，并按等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险；第二道是治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节。安全风险分级管控和隐患排查治理，共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。平宝公司坚持“规范、管用、可持续、全覆盖”原则，强力推进双重预防体系建设，实现安全源头管控，不断推动关口前移、重心下移。2020年，共辨识评估各类安全风险3169项，编制井上下168个岗位748项作业流程标准，使每名干部职工都能掌握重大风险隐患及本岗位的安全管控措施，确保隐患形成“排查—治理—跟踪—验收”闭环管控。2019年8月，平宝公司被评为河南省首批煤矿双重预防体系建设标杆企业，2020年7月，平宝公司迎接了全省双重预防体系现场观摩会。2020年9月，河南省有关领导到平宝公司调研，对公司的安全生产和智能化建设等工作给予充分肯定。坚持过程控制控制，是指掌握住管控对象不让其任意活动或超出范围。过程控制，就是把控好过程，保证工作规划落到实处。安全标准化工作，重在现场，重在落实，重在见效，所以把握好过程控制，至关重要。平宝公司把过程控制作为安全标准化工作的核心内容，秉承“任何时候，都不降低标准，不削弱措施，不冒险蛮干”的理念，持续推进“1431”安全生产标准化管理模式，坚持季度推进、月度考核、动态达标。严格上尺上线，强化现场监督检查，全面推行工序达标和岗位达标，规范操作行为，督促职工上标准岗、干标准活，实现质量标准化由结果向过程的转变。建立“安全伙伴”星级管理模式和“三零”区队创建活动，使违章人员和隐患数量大幅下降，真正实现了职工由“要我安全”向“我要安全”的转变。建立安全生产标准化建设专项基金，认真执行单位质量结构工资和安全质量标准化奖励挂钩制度，坚决实行安全质量标准化一票否决制，2020年被中国平煤神马集团命名为“安全生产标准化示范矿井”。高度关注职业健康，建成覆盖井下采掘工作面的制冷降温系统，井下巷道温度降低5至10摄氏度，湿度下降25%至35%，大幅改善了井下作业环境。以美化矿山，治理环境为重点，提升地面标准化建设，显著提升了职工的获得感、幸福感、安全感和归属感。

坚持持续改进

在安全标准化工作中，需要不断强化目标导向、问题导向和结果导向，通过内外检查、分析归纳、查找根源、改进落实等方式方法，实现横向交流取长补短、纵向自查查漏补缺，有效推动安全标准化管理水平持续提升。平宝公司树立“没有最好，只有更好”管理理念，制定《安全生产标准化持续改进管理制度》，明确工作目标、工作流程、整改落实、总结分析、绩效考核和持续改进方案，实施安全生产标准化计划、执行、检查、处理PDCA管理。瞄准“世界先进、国内一流”目标，投资2.3亿元，在己15—17—12100工作面打造河南省首个大采高智能化工作面。引进智能掘进机、液压锚杆钻车等先进装备，将掘进工作面施工人员由13人减至6人，巷道工期缩短了近二分之一。依托科技创新，以“云计算、大数据、分布式协同”为支撑，在中国平煤神马集团率先建成基于矿井“一张图”的综合管理平台。2020年，平宝公司成为河南省第一家一级智能化矿井；被国家能源局、国家煤矿安全监察局确定为国家首批智能化示范建设煤矿。

作者：樊志伟