市政园林工程造价控制分析

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1.选题的意义、价值和理论支持

1.1选题的理论意义近年来，经济不断发展，有效提升了人们的经济和生活水平，但是也造成了严重的环境污染和资源消耗。通过政府的不断宣传，环境保护已经成为了当前的重要话题，而通过市政园林工程建设是有效实现城市环境改善的重要途径。因此政府不断加大对市政园林工程的建设力度，数量和规模都在不断扩大，这也造成了政府部门财政支出的压力，而且单单依靠政府投资方式，已经无法有效落实市政园林工程建设。因此，在该情形下必须要加大对PPP模式的应用，PPP模式采用的是市场竞争的形式，与传统的市政园林工程建设管理有很大的区别，而且在市政园林建设中，应用PPP模式能够展现很多优点，受到政府和各界企业的青睐。1.2选题的实践意义和价值由于园林工程具有分散规模小、施工内容小，施工材料的花样和种类多等方面的特点，在对植物进行养护管理的过程中，周期比较长，价格和管理难度相对来说比较高，很容易受到天气和地域因素的影响。在项目的设计和决策的过程中，对工程造价产生直接的影响。另外，施工后期需要花费大量的费用进行苗木绿化，养护费用也比较高。因此对园林工程的造价进行管理是很有必要的。造价管理作为园林工程施工的过程中的管理的重点，对工程的经济效益有很大的影响，对工程项目建设有着指导性的意义。通过政府的不断宣传，环境保护已经成为了当前的重要话题，而通过市政园林工程建设是有效实现城市环境改善的重要途径。因此政府不断加大对市政园林工程的建设力度，数量和规模都在不断扩大，这也造成了政府部门财政支出的压力，而且单单依靠政府投资方式，已经无法有效落实市政园林工程建设。因此，在该情形下必须要加大对PPP模式的应用，PPP模式采用的是市场竞争的形式，与传统的市政园林工程建设管理有很大的区别，而且在市政园林建设中，应用PPP模式能够展现很多优点，受到政府和各界企业的青睐。在我国经济的快速发展下，园林工程的建设分工越来越细，施工内容也逐渐向着多样化、创新化、复杂化的方发展，工程的规模也日渐扩大。如何提高对园林工程造价的管理和控制，最大化园林工程的投资效益，是项目管理人员需要重视的一个问题。传统模式下，造价管理就是造价控制，PPP模式与传统模式相比，政府审批部门，项目法人的造价管理工作与以前将有很大的不同，同时设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位、审计单位、造价主管部门在项目各阶段造价控制也有很大差异。因此，必须要采取积极有效的措施对市政园林工程造价进行合理控制与管理。1.3课题研究的理论支撑PPP模式项目又名公私合营模式项目，在这类模式项目当中，建立投资管理和项目规划是其不可或缺的重要环节。在PPP模式项目当中，投资管理制度既要保证和传统的投资管理制度相似，又需要和自身实际情况相结合，从而体现出PPP模式项目的自身特点。PPP模式大量用于市政园林工程，加快了我国城镇建设的步伐，打造了自然、生态的环境，让我们的居住环境更加美好。PPP项目的融资方式，是一种公私混合的融资模式。这种融资模式的主要优势是私营企业如果想要进行融资工作，就采取和政府合作的方式来降低项目风险。这主要针对建设工程项目来进行融资工作。换句话说，PPP模式是私营企业向政府进行贷款，但是在施工完成之前，就会将所贷款项全额返还，不然借贷方就可以停止投资工作，回收建筑项目。这是一种可以共同承担风险的融资方式，也就减少了单方面的风险。这不但有效解决传统融资方式的固有缺陷，也提升了大型建设项目的融资水平。这也是一种政府和私营企业或者社会资本企业进行合作的方式，一般来说针对建设基础设施建筑工程或者外资合作工程。该项目的招投标过程中，也需要具有全面职能的管理机构来进行建筑项目的管理工作。1.4相关概念的界定PPP模式就是将市政工程项目进行汇总，并且融入社会资本，有效实现企业和政府的精诚合作，由企业和政府共同承担市政项目的经济效益和施工风险。PPP模式的应用让公有制和私有制资金有效融合，避免了市政工程项目建设过程中对政府部门的过度依赖，有效推进了政府角色和相关职能的转变，有利于市政工程建设项目发展，同时也推进了市政工程项目投资的多样化。以政府部门在市政工程项目施工中承担的责任划分可以将PPP模式分成三种类型，一是外包模式，二是特许经营模式，三是私有化模式。不同的模式具备不同的特点和施工流程，在实际的施工过程中，需要根据不同模式开展不同的管理方式。市政园林工程中应用PPP模式时主要特征展现在四个方面。第一，市政园林工程在应用PPP模式时，工程参与主体一方为政府机构，同时政府机构也是PPP模式中不可或缺的建设主体。第二，在市政园林工程中应用PPP模式时，需要工程的各参与方经过多次协商和谈判，最终形成共同的施工协议。第三，应用PPP模式进行市政园林工程施工中，权力和资源属于参与主体，而不是某一单位或投资部门。第四，在市政园林工程中应用PPP管理模式需要工程中的各个参与主体共同承担工程项目的施工风险，而且也是共同承担工程项目的经济效益。

2.课题研究的思路、目标和具体内容

2.1课题研究思路。近些年来，随着城市化的发展，我国在市政园林方面的投入也在日益增加。在现代化技术繁荣发展的时代背景下，各项工程的建设都离不开先进技术的支持。当前，PPP模式已融入建筑业的各项领域当中，并取得了优异的成果。本文将针对PPP模式在市政园林工程上对于造价的控制和管理进行一定的分析，为国家和相关企业提供科学高效的控制和管理，以期在保证基本经济效益的前提下，获得更多的社会效益。2.2课题研究目标。随着建筑业的高速发展，PPP模式在我国建筑工程的应用也逐渐成熟，并广泛用于道路、桥梁、隧道、绿化等专业。市政园林PPP项目造价控制与管理的好坏，关系到PPP项目能否顺利实施。如何使PPP模式在市政园林工程中的造价得以控制，工程质量得以保障。解决这样常见的问题才能让PPP模式大量的融入市政园林工程中去，建造生态平衡的良好绿化环境，让我们的居住办公环境更优良。基于此，本文主要对PPP模式下的市政园林工程造价控制与管理进行分析探讨。2.3课题研究内容。PPP模式的优点如下：（1）PPP模式以更高的效率实现物有所值。PPP模式是一种利益共享和风险共担的合作模式，在项目进行的各个阶段，都要考虑到工程成本问题，如项目的建设成本、维修成本、运行成本、管理成本等。在PPP模式中，这些成本统称为合同约定成本，由于私营机构的参与，使得市政园林工程在施工技术以及运营管理等诸多方面效率更高，凸显出更多的优势。据调查数据显示，PPP模式下的项目施工进度平均提前3%左右，而传播模式下的项目施工进度则会延迟23%左右，且工程项目越大、越复杂，超时完工程度越严重。无论是定性还是定量评价，PPP模式都具有很多优点，并且由于风险留存因素大幅降低，PPP模式将以更高的效率实现物有所值。（2）PPP模式以足够的财务稳健性减轻地方政府债务压力。PPP模式下的工程项目，由于私营机构的参与，所以私营机构带来的融资大大缓解了政府增加预算和扩张债务的压力，这样政府可以有更多的资金投入更多的公共设施建设。与传统模式比较，PPP模式不仅可以节省初期市政园林工程建设的投资支出，还可以对项目运行的费用支出提前锁定，短期筹集大量资金的财务压力得到有效缓解。通过推广PPP模式，还可以化解地方债务风险的压力，无论是转让–运营–移交模式，还是改建–运营–移交模式，都使基础设施建设和公共服务项目转型为政府和社会资金合作模式。这样更好地将政府性债务转化为非政府性债务，地方政府的债务压力有效减轻，财务投资更加稳健。（3）PPP模式以源源不断的动力提高服务质量。PPP模式下由于私营机构的参与，市场竞争变得激烈起来。PPP模式中如果未达到合同约定成本涉及的内容，政府将会扣减实际付款，由于私营机构的项目工程造价与经济效益挂钩，通过绩效考核机制，大幅提高了服务质量。传统模式中市政园林工程项目单独由政府投资建设并运营，政府的角色既是“运动员”，又是“裁判员”，绩效管理难以落到实处，且资源浪费和效率低下问题较为突出。PPP模式为私营机构提供了投资机会，增加了就业，为政府提供了现金流稳定且风险较低的合作模式，提高了服务质量，可以说是一种双赢的合作模式。（4）PPP模式以良好的信誉树立公共部门新形象。在传统模式下，政府主导的市政园林工程，会分包给很多公司，各参建单位之间合作协调起来较为困难，且由于交叉作业的影响，施工中会出现很多难题。一些隐蔽工程的质量难以保证，低质量工程频繁出现，不仅给人民的生命财产安全带来威胁，并且严重影响了政府的公信力度。PPP模式的有效推广，使得政府主导的市政园林工程项目不仅能按时完成，且能保质保量按预算完成，基础设施建设的质量大大提高，居民的满意度得到提升，使政府的公信力大大增加，公共部门新形象得以树立。市政园林工程造价管理过程中存在的问题如下：（1）设计过程中人员配置存在问题。设计人员要充分的了解工程存在的技术问题以及工程的市场行情。但是在实际的施工过程中，很多设计人员不熟悉造价方面的概预算定额，对市场的发展行情把握不准，影响了设计工作的顺利开展。在人员配置方面也存在比较大的问题，建设工作无法进行细分，技术的支持力度相对匮乏。（2）行政干预不合理。在市政园林工程建设的过程中，投资决策的实施情况对园区的日常生活和功能有非常大的影响。但是在长官意识的影响下，在研究项目可行性的过程中，研究态度缺乏严谨性，只是靠人脉关系取得胜利，一些具有先进的功能技术以及科学经济的建设施工方案未得到充分的运用，对市政园林工程造价的控制造成了较大的影响。（3）投资金额和设计的实用性艺术性存在矛盾。在设计的过程中，设计人员要对投资人提出相关设计要求进行认真的考虑。但是在实际设计的过程中，常常会出现设计人员忽视设计方案的经济性和合理性，过度的注重方案设计的美观性、奢华性和独特性，导致设计的投资金额控制和设计的艺术实用性存在较大的矛盾。（4）工程造价缺乏合理性。相对于城市公共基础设施建设来说，园林绿化工程的资金投入力度不高，在设计的过程中，很难进行专业化、细致化的设计，经常要根据园林建设的具体面积和工程总价来确定绿化工程的费用，个别单位为了得到更大的利润，私自对工程的建设成本和工程的规模进行了扩大，提高工程的造价。PPP模式下的市政园林工程造价面临的困境如下：（1）合同条款不灵活多样，影响市政园林工程的质量。通常情况下，由于采用PPP模式的市政园林工程项目，政府为了追求质量，在合同条款上都较为严格，且条款不够灵活多样，仅适用于当前条件，没有预见性。因此在项目后期建设中，仅能按合同行事，很难因地制宜，灵活应用，造成项目全过程综合造价无法更科学、有效。而PPP模式的定价体系，私企既要弥补项目成本的不足，又要取得相应的经济收益，就必然会加大公众短期成本的投入力度，从长期效益来看，这是不利于市政园林工程质量提升的。好在，当前公众各项使用成本都在逐年下降。（2）市政园林工程的融资成本相应提高。PPP模式下，参与的私企较多，且大部分的项目投入资金都是由这些私企来完成的。而对于金融市场，私企的信用等级远比不上政府的公信力度，此种情况下，私企的融资成本必然相应提高。PPP模式下私企为达到更好的规避这种情况的目的，就必须在市政园林工程项目投标阶段参考各种影响因素，不管是银行的贷款利率还是项目的各项风险，都会给市政园林工程造价控制与管理带来不利。（3）PPP模式容易造成市政园林工程一定程度的垄断。PPP模式下的市政园林工程项目，因其投资大，工期紧等特点，私营机构在投标时要考虑到合同约定成本，较小规模的私营机构由于在人力、财力、物力以及设备上的不足，对PPP模式无法取得进一步的进展。这在一定程度上缩小了政府部门的选择空间，也制约了招投标的良性竞争。另外，在特许经营制度这种环境下，也给私营机构的投资运营垄断提供了空间，从一定程度上削减了私营机构在降低成本和提高质量方面的动力。

3.课题研究成果

对PPP模式下市政园林工程造价控制与管理的建议如下：（1）做好做强投标环节的工程造价控制与管理工作。严审合同条款，确保合同条款精准无误。一是仔细分析、研究招标文件，深入了解招标内容和要求，特别注意与工期、质量相关的具体内容；二是反复核对工程量，尽可能的发现隐藏的风险；三是报价中将发现的风险统一囊括在内，规避亏损；四是合同签定中，严审合同条款，反复确认支付方法与支付条款和风险与责任的分配条款，确保签定的合同条款清晰完善、公平公正，尽可能的减少不必要的合同经济损失。（2）完善PPP项目的法律体系。在市政园林工程中，由于PPP模式下参与的私企较多，因此项目涉及到的内容较复杂，利益涉及的参与方较多，为达到项目按质按量完成的目的，就必须要做好做全PPP项目的法律体系。通常情况下确保PPP项目顺利开展的法律体系有三类，一类是的基础法律体系，一类是资金融通法律体系，还有一类是特许经营权法律体系。利用好这三类法律体系还能为项目的成本管控创造更优的环境。基础法律体系主要是争对项目工程的所有基础性交易行业，是确保工程项目造价更科学、有效的法律体系，比如日常管理、日常营销等。资金融通法律体系主是要争对PPP模式下的工程项目能更好的利用各种融资渠道，从而达获取充足的流动资金的目的，在确保项目顺利进行的同时减轻项目的融资成本造价。而特许经营权的法律体系则是为了吸引更多的社会资本融入到市政园林工程项目中来，既是为了确保投资方能获取最大经济收益的重要手段，也是市政园林工程顺利开展的重要前提。（3）做好施工过程中的造价管理，建立成本管理责任制在市政园林工程项目全过程的工程造价控制与管理中，施工阶段是成本发生最多的阶段。1）要制订科学的施工组织设计，加强对作业人员的安全意识和责任成本意识的培训，提高全员的整体素质，保证工程质量和工期安全的同时，尽量节省项目成本。2）要建立工程造价管理责任制，将精细化管理纳入到日常工作中，每个项目参与人员都有节约开支，降低成本的责任和义务。在采用新材料、新工艺时，要做好对成本的有效控制，对可预见性的风险进行实时监控，制订应急预案，一旦有系统性风险出现，立即采取有效措施加以控制，避免项目利润遭受损失。3）要建立1个全员参与的动态的工程造价管理系统，制订有效的奖惩激励措施。对工程造价控制有贡献的人员要奖励，对工程造价管理责任不到位，造成一定后果的人员要惩罚，使每个员工在追求工程造价控制与管理目标的同时，不断提高自己的责任意识，使职权责明晰，形成造价管理责任的长效机制。4）要积极面对市政园林工程设计变更，加强对工程项目的索赔管理。市政园林工程项目中，工程设计变更是常见的事情，设计变更必然引起工程量的变化，那么相应的材料、人工、资金、工期等都会受到影响。要重视对市政园林工程项目的索赔管理，这是造价管理中不可忽略的部分，工程索赔能为工程项目管理带来可观的经济效益。（4）PPP模式下市政园林工程竣工验收环节的造价控制与管理。在市政园林工程竣工验收环节，必须做好工程的造价控制与管理工作，做全工程的所有验收资料。一是提前做好竣工验收项目的所有资料的收集、整理工作；二是在工程项目结算流程中，严格审核工程项目成本预算的所有内容，确保核算的工程量精准无漏；三是竣工验收周期不能太长，过久，不仅不能降低项目的管理成本还会造成人力、物力、财力的浪费；四是控制管理好市政园林交付使用后保修期的成本问题，而专门负责项目保护维修的工作人员，必须要结合工程维护的具体情况与有关部门及时交流、沟通，最大程度的降低市政工程项目的维修保护成本。（5）利用多方参与者，加强各方面的监督。市政园林工程一般建设工期长，资金投入大。单一机制极易出现低效工作、高成本浪费的现象，相关部门工作态度懈怠，对于具体建设中的执行效率不高。因此，在对于造价的控制和管理，可以建立多方合作参与、共同监督的科学机制，进行有效的管控和把握。例如，可以由政府和企业进行主要监督和把控，并借助媒体等公众平台建立透明高效的执行系统，便于工程的高效建设和成本的严格把控。多方参与还有利于及时发现市政园林建设中出现的问题，并借助多方力量进行进一步的改进和完善。（6）施工变更的控制管理。对于有些工程来说在工程项目的施工建设中会出现各种各样的问题，在PPP模式中也一样虽说在前期制定了合理的方案，但是由于环境、施工过程、选材用料等各方面的问题导致问题的出现与发生，在各种问题发生的同时工程资金也到达相应的流失。科学的结合原有的设计方案，反复核对图纸做出合理改变，政府、设计、建设各方面人员要经过交流讨论确立有效方案实施。对于施工材料的相关把控，设立监察人员，保证工程的质量。对于工程建设过程中的问题进行积极了解统一分析及时调整，做到把初发的问题或可能发生的问题扼杀在萌芽之中，避免不必要的损失的出现。使得市政园林工程建设水平得以提升建设经验得以增加，对于各方面的问题都能进行合理解决，保证工程的质量，尽可能避免浪费现象的出现，保证参与方的受益能达到最大化。转变思路，调整定位。项目的各参建方都要转变思想，适应新的建设模式。例如：在PPP模式下，政府不仅仅是高高在上的管理者，同时政府与投资者是合作者，风险共担。政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间是平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。政府既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。这就要求政府转变工作职能，变被动的审核控制，更积极主动地去管理，同时地位的转变要求政府重视并履行承诺，严格按市场规律办事，规划调整公开透明，更加积极主动做好造价市场管理工作，充分利用新技术如云技术形成全国统一的造价信息系统，规范造价从业单位和从业人员管理。咨询单位在PPP模式下要做精做细做准，工程造价不再是单一学科的咨询，涉及学科范围更广，要求越来越高，传统模式下的工可报告可能只有参考作用，甚至有的就如同废纸，为了立项而做的工可，远远达不到市场化的投资者的要求。施工单位不要再把造价管理的重心放在工程变更或不平衡投标报价上，应加强对施工组织和施工人员的管理，严格按照施工要求进行施工；另一方面，要正确处理好施工造价、施工进程和施工工程质量之间的关系，真正做好施工单位成本管理，以适应新的建设模式要求。4.几点思考PPP模式对于市政园林的工程造价控制与管理起着至关重要的作用，虽在现阶段下PPP模式已得到规范化，但是也应时刻面对时代的挑战。充分了解市政园林工程的各阶段、全方面、多层次的影响因素，制定出合理的应对措施建立起时刻经的起考验的新模式，在解决资金的控制与管理的问题下适应各个方面的关系体系使得公私合作伙伴互帮互助共同进步，使市政园林工程项目建设水平得以提升各方面受益扩大。为居民的生活建设起到更大的帮助，为建设更好的城市绿化氛围进行努力，使得百姓生活水平得以提升带动经济的发展。

综上所述，市政园林工程与居民的生活密切相关，而市政园林工程通常情况下都是由政府主导投资修建的，由于工程项目参与方较多，工序较复杂，交叉施工频繁，因此政府的资金力投放度大，资金投入压力与日俱增，同时留下隐患也相对较多。市政园林工程引入PPP模式，将社会资本与市政园林工程建设项目充分融合，不仅是为了更好的规避相关风险，缓解政府资金压力，还是为了减少工程造价控制与管理的难度，更是为了在提升项目工程经济收益和社会效益的同时提升政府的公信力度，以便更好的为居民服务，值得推广。

作者:魏鑫 单位:重庆市能丰建设发展有限公司