农民工工资支付保障体系研究

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摘要：随着我国建筑业转型升级的开展，民营建筑企业农民工的工资支付问题应引起重视。为了研究民营建筑企业农民工工资支付保障体系，在系统分析建筑业农民工工资支付现状的基础上，从社会、项目管理和部门监管三个方面探讨了影响民营建筑企业农民工工资支付的障碍因素，最后提出了构建农民工工资支付保障体系的具体措施。得到的结论可以为进一步完善建筑业农民工管理与权益保障相关制度提供参考。

关键词：民营建筑企业；农民工；工资支付

近年来，随着我国经济发展进入新常态，各个行业正面临突破发展瓶颈并转型升级的关键时期。作为我国改革开放进程中成长起来的一个群体，农民工在推动我国经济发展过程中贡献了巨大的力量，并将在新时期继续发挥重要作用。图1为近年来我国农民工统计情况。受经济转型和产业结构调整的影响，虽然人数逐年上升，但增长率已呈现下降趋势，农民工正在从无限供给向有限供给转变[1,2]。经济新常态体现在高效率、低成本和可持续发展等方面，涉及农民工的就业、技能提升和工资收入等方面，其中工资收入是核心问题。图2为近年农民工工资收入统计情况。虽然工资额度逐年上涨，但增幅已趋于平缓且呈下降趋势，这其中既有劳动生产率的原因，也有经济结构调整的原因。“中国建造”现已成为我国在国际市场上的一张亮丽名片，建筑业农民工约占农民工总量的20%左右，而且将建筑业农民工向建筑产业工人转变是新时期建筑业转型升级的一项重要举措。在十三届全国人大会议上强调，要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，在劳有所得等方面取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。保证建筑业农民工的权益首先应切实解决农民工的工资支付问题，因为工资是农民工及其家庭的收入来源，但与企业管理人员相比，农民工的工资支付具有不稳定性[3,4]。解决拖欠农民工工资问题，关系到农民工切身利益，关系到公平正义和社会稳定。在建筑企业中，民营建筑企业一直是社会主义建设的主力军之一，也是国家扶持的对象[5]。但是与国有企业相比，产业转型升级背景下民营建筑企业存在管理团队综合素质较弱、技术人员较少以及经济实力抵御风险能力较差等问题，导致部分民营建筑企业在企业声誉、企业前景和工资保障条件等方面缺乏竞争力，农民工工资问题显得尤为突出，影响了农民工的切身利益，因此，研究新常态下民营建筑企业的农民工工资支付保障体系具有一定的现实意义。本文针对民营建筑企业农民工工资支付问题，分析了影响农民工工资支付的各类因素，提出了切实解决农民工工资支付障碍的途径。本文的研究有助于进一步完善我国现有的农民工支付保障体系，并为各类建筑企业的农民工支付问题提供参考。

一、农民工工资支付现状分析

工资支付是建筑企业落实薪酬制度的具体实施环节，涉及工程款支付担保、实名制管理、工资专用账户、工资保证金、人工费用及工程款分账等制度和内容。目前，我国建筑业农民工工资支付问题将随着相关保障制度的规范逐渐得到改善。(一)国有企业农民工支付现状与民营企业对比。目前，我国建筑业正处于转型升级的关键时期，农民工是否得到产业工人的身份和待遇将成为其中关键的一个环节，而国企相对于民企在这个方面对农民工更有吸引力[6,7]。国有企业在工会、福利以及监管等方面制度相对比较健全，对农民工的权益保障相对较好；而对于民营企业由于吸纳了70%以上的农民工使其工资支付情况受到关注，虽然国家正在加大扶持力度并且企业内部各项制度也正在逐渐完善，但部分企业在追求利益最大化的目标下，高效率、低公平，会损害农民工的权益[8]。(二)工程建设领域与其他行业对比。与其他领域相比，建筑业的一个主要特点是其“产品”的制造过程投资较大且周期较长，许多建筑企业(特别是民营中小型建筑企业）经受不住建设周期过程中可能发生的变化，并且大多数建筑企业还是以人力密集型为主，新一代农民工不愿从事这种重体力劳动。此外，我国房地产业经过近30年的快速发展，部分施工企业在招投标过程中恶性竞争，导致低价中标现象较多，盈利空间较小。(三)从现有建筑业劳动力市场来看。从建筑业劳动力市场来看，依然存在很多问题。一方面，用人单位“用工难”，建筑工人老龄化进一步加剧，年轻人从事建筑行业的数量急剧下降，致使一线从业人员大幅减少，有时揽到工程却找不到人施工；另一方面，工程项目领域农民工的工资发放不到位，导致民工流动性较大，不愿长期稳定地做一个项目，更倾向于每日结现、随干随走，工价高却不用承担后期质量方面的责任。(四)从现有相关的法律法规来看。近年来，党中央、国务院和地方政府为解决农民工拖欠问题已经制定了一系列针对性措施，并取得了显著成效，如《关于进一步完善工程建设领域农民工工资保证金制度的意见》、《广东省保障农民工工资支付工作考核办法》等均要求实现按月足额支付工资，切实保障了农民工的权益。但受经济下行、产业结构转型升级等因素影响，农民工工资问题依然存在。从现有的资料来看，非正规用工是我国农民工各类问题出现的重要原因[9]。(五)劳资纠纷。从目前农民工市场来看，建筑业依然是农民工讨薪事件的重灾区，特别是中小型民营建筑企业，一旦拖欠工资情况未得到及时解决，劳资双方矛盾可能被激化，将影响社会稳定。此外，建筑工程项目的特点是存在层层转包现象，链条上形成的节点较多，拖欠工资事件解决起来比较复杂，过程较长。一般在年关岁末，工程建设项目、生产经营企业拖欠工资问题时有发生，并可能引发群体性讨薪事件，因此，治理拖欠工资工作仍需进一步加强。

二、农民工工资支付障碍分析

在经济发展增速放缓的大环境下，全国总体上房地产行业投资呈下降趋势，整个建筑业的利益链条受到影响，其中就包括农民工的工资支付问题。(一)社会方面。社会问题常与项目所在地的建筑行业发展程度密切相关，建筑行业越发达的地区，其建筑行业的诚信体系建设越完善，民营建筑企业拖欠工资的问题越少。首先是企业信誉方面，由于目前建筑行业诚信体系建设尚不健全，个别建筑企业存在拖欠农民工工资现象，特别是中小型民营企业。此外，分包单位负责人的诚信情况也应考虑，也是拖欠农民工工资的一个主要因素；其次，农民工的自我保护意识薄弱也是一个问题，遇到拖欠工资现象不能拿起法律武器保护自己；再次，保护农民工权益的执行困难也是一方面，如劳动者维权时间成本高，经仲裁机构或行政主管部门协调后，迟迟不履行。(二)项目管理方面。建筑业农民工工资支付障碍与项目管理之间存在着一定的联系，这也是导致民营企业农民工工资支付障碍的主要因素。首先，建设单位的工程款是农民工工资的主要来源，因此，如果工程款支付不及时，可能导致农民工工资支付方面的纠纷；其次，施工单位工程款支付管理不细致，工程项目组织结构不明确，违法分包、以包代管，致使工资与工程款相互混淆，账目不清；第三，一部分施工企业将收到的工程款优先用于支付材料款、机器租赁费，再以拖欠农民工工资为由讨要或追加工程款，恶意讨薪。因此，可以看出，在工程建设领域，从建设单位、施工企业、到各级包工头的整个利益链条中，任何一环出现问题都可能引发工资纠纷。(三)部门监管方面。多数中小型民营建筑企业在农民工招收、培训及管理等方面要求较为宽松，对下属项目部的约束不规范，落实行业规章制度的力度不够。农民工进入建筑市场的门槛相对较低，经过简单培训就可以上岗，因此，建筑行业是农民工分布最多的一个行业。近年来，政府相关部门在保障农民工权益方面已经出台了许多措施，如支付保证金制度、劳务人员实名制制度等。但还应在制度的细化和执行方面进一步加强，首先是监管部门之间权责不明确，在出现农民工工资支付纠纷时不能及时处理；其次是现有规章制度尚不健全，如对分包单位的约束，容易造成总包单位与农民工之间信息的不对等。

三、构建农民工工资支付保障体系

(一)完善民营建筑企业信用评价体系。农民工工资支付纠纷问题属于一种企业信用的缺失，因此，应加强约束，提高民营建筑企业的“诚信危机”意识，完善现有建筑企业信用评价体系，增加其权威性和统一性，将农民工工资支付问题作为一项重要的评价指标，并对信用等级评价较低的民营建筑企业在投标、评优、贷款以及其他一些优惠政策方面的资格进行限制，加强激励与惩罚机制；培育建筑行业诚信氛围，推进民营建筑企业健康良性发展。(二)健全主管部门监管制度。建立健全长效监督管理机制，如严格落实将在2020年开始施行的《保障农民工工资支付条例》中关于民营企业和农民工工资支付保障的规定，明确各方权利和义务，对于恶意拖欠农民工工资行为，建设行政主管部门应进行及时介入并对相关责任单位和责任人进行严肃处理；要求工程建设企业严格履行登记管理和审查手续，并跟踪管理；设立专门机构负责农民工实名制备案、农民工工资保障金征缴及纠纷管理，并负责监督各项规章制度的落实；设置劳动检察员岗位，负责沟通各项事宜。(三)建立农民工工资支付应急处理机制。民营企业应及时与建设相关方沟通，争取在最短时间内为农民工讨回工资；对于拖欠农民工工资情况应设立绿色通道，简化程序，加快解决进度，而对于恶意讨薪行为也应依法妥善处理；对于一时无法解决的拖欠工资情况，应及时通过工资保障金和其他资金渠道先行垫付，帮助农民工解决生活困难；建立农民工工资拖欠应急资金使用和追偿办法，并主动为农民工提供法律援助，使其依法讨薪。(四)增强农民工法律意识。增强农民工的法律意识，是减少拖欠工资现象的一条重要途径。农民工应重视与用人单位签订合法的劳动合同，保障自己的权益；应该加大普法的力度，在农民工中间有针对性地宣传，培养农民工的法律意识，用案例讲法；应该积极利用春节等农民工集中在家的时间或在农民工外出务工前以劳动法等为普法对象紧扣农民工用工、保障、合同、安全、保险等需求，通过发放宣传资料，讲解、答疑等方式，营造尊法、守法、用法的良好氛围。(五)规范民营建筑企业管理。民营建筑企业应把握当前党中央和国务院支持民营企业改革发展的历史机遇，积极规范企业内部管理和制度建设，在企业诚信评价体系建设方面加大投入，塑造农民工对企业的凝聚力，加强农民工对企业工资支付的信心；在财务管理方面应根据企业自身和项目所在地的具体情况，配合农民工工资保证金和专项资金制度，开展有利于保障农民工工资支付的财务管理措施。目前，我国建筑业正在向产业化发展，处于转型升级关键时期。作为我国农民工占比最重要的行业，建筑业农民工工资支付问题应该得到重视，一旦发生纠纷，既损害了农民工的利益，又影响了企业形象，对地区的经济发展和社会稳定及其不利。民营建筑企业一直是我国工程建设领域不可或缺的力量，但是在农民工工资支付方面同样存在问题，因此，本文分析了民营建筑企业农民工工资支付问题，从社会、项目管理和部门监管等三个方面进行讨论，提出了构建建筑业农民工工资支付保障体系的途径。本文的研究结果可以为民营建筑企业农民工工资支付管理方面制度的完善提供参考。

参考文献：

[1]国家统计局.2017年农民工监测调查报告[Z].北京：国家统计局，2018-4-27.

[2]国家统计局.2018年国民经济和社会发展统计公报[Z].北京：国家统计局，2019-2-28.

[3]唐艳辉.集团公司管理人员薪酬现状、需求与对策——以中信集团为例[J].财会通讯,2016(2):55-57.

[4]吕炜,杨沫,朱东明.农民工能实现与城镇职工的工资同化吗?[J].财经研究,2019(2)：86-99.

[5]住房和城乡建设部.住房和城乡建设部办公厅关于支持民营建筑企业发展的通知[Z].北京：住房和城乡建设部，2019-1-30.

[6]任宏,高景鑫,蔡伟光，等.建筑业农民工转化为产业工人的动力机制[J].土木工程与管理学报,2018,35(4):20-27，35.

[7]纪雯雯，赖德胜.工会能够维护流动人口劳动权益吗?[J].管理世界,2019(2)：88-101.

[8]梁伟军.农民工与私营企业劳动关系:发展目标、实践特征与规制路径[J].华中农业大学学报(社会科学版),2017(4)：80-87，148.

[9]翁玉玲.我国农民工地位弱化的制度反思——以非正规就业法律规制为视角[J].农业经济问题,2018(6)：98-107.

作者:孙国帅 冯娇 崔箫 赵见阳 左娜 单位:1.辽宁工业大学经济管理学院 2.中大建设股份有限公司工程管理中心 3.大连海事大学航运经济与管理学院 4.锦州市疾病预防控制中心