交通工程安全监督管理工作思考

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摘要：我国城市建设的快速发展，推动了交通工程建设行业的发展，出现了许多新技术、新工艺，这些新技术、新工艺支持着交通工程建设行业向新的阶段发展。在此背景下，人们对交通工程建设安全性、可靠性的要求提升，再加上施工中由于涉及因素较多，需要对多个项目和要素加以统筹管理，因此交通工程建设安全监督管理的重要性凸显。其能够在最大程度上降低安全风险，避免出现施工漏洞，保障工程应用的安全性。对此，文章主要分析了交通工程建设安全监督管理工作当前存在缺陷和不足，并从完善安全管理机制、加强现场监理等方面提出了相应的策略，以期进一步完善新时期交通工程建设的安全监督管理工作。

关键词：交通工程建设；安全监督管理；现场监理

作为我国社会经济发展中的一项核心产业，交通工程建设产业在我国经济发展、人们生活水平提高中作用重大。而其发展中，离不开高效的监督管理。因此我国政府部门构建了安全监督管理体系，以对交通工程建设进行监督管理，降低其中的安全风险，保障交通工程建设质量。当前我国经济发展进入新常态，交通工程建设行业也面临着新形势，施工安全监督管理工作也需在此基础上进一步提升水平，更好地为交通工程建设行业发展服务。

1交通工程建设施工现场特点

交通工程建设施工中，施工现场集中了大量的施工人员、临时设备和材料等，安全风险较多，导致现场安全监督管理难度大。1.1施工规模大且危险性大。交通工程建设一般工期较长，复杂的现场环境会持续数月甚至几年，且产品体积大，施工现场人员、设备和材料很多，相关人员流动性强。特别是我国交通行业高速发展下，建设规模不断扩大，复杂的公路桥梁越来越多，施工现场环境恶劣，而吊装作业量、垂直运输作业量等进一步增加，直接提高了施工难度和危险，对安全监督管理工作提出了更高的要求。1.2投资主体多元化及现场管理专业化。目前我国交通工程建设行业中，私营、股份制、个体工商户、外商投资是投资主体，突破了以往单一的集体经济和国有经济。在投资主体多元化下，施工现场安全监管工作难度也相应增加，一些投资主体的投资活动没有依据合法程序进行，在施工中故意规避监管。同时在工程建设中，监理、总包和分包等分工相当详细，导致管理程序复杂，而管理职责没有明确的界限，工作人员在管理范围模糊的情况下，难以落实责任，也就降低了安全监管工作的力度[1]。1.3人员流动性大且素质低。交通工程建设行业市场规模不断扩大，对工作人员需求量加大，导致更多的人员进入工程建设中。其中农民工的占比相当大，但他们没有经过专业学习，存在专业技术水平低、安全意识不足等问题，难以在施工中实现安全防护。同时在交通工程建设行业工种协调下，人员流动性相当强，为了高效率完成工作，在实际操作中并没有落实好安全教育工作，存在违反安全规范施工的行为，难以有效实施安全监管工作。

2新时期下建筑安全监督管理工作中的突出问题

2.1政府安全监管不到位。交通工程建设施工中，政府部门的安全监管有着重要作用，是对交通工程建设质量、安全的一道重要保障。但在实际工作中，往往存在当地政府部门监管不力的问题。首先，地区各个政府部门机构之间协作不足，交通工程建设施工中会存在不少交叉信息，需要多个部门协调合作，从而深入掌握工程安全信息。但由于相关部门之间缺乏协调，信息共享不足，影响到了安全监管工作的进行。其次，很多交通工程建设项目安全监管人员专业知识不足，在实际监管中无法及时发现存在问题。2.2安全监管制度落实不力。在我国交通工程建设安全生产管理相关规定中，要求安全监管工作转变以往实物监督为主的方式，能够由参建责任主体履行监督主体义务，监管部门负责监督检查工程建设、监理、施工等各方主体职责履行情况，切实维护生产秩序，保证安全生产条件。但当前很多安全监督工作执行中，主要还是监督现场用电、机械和防护方面安全问题，而这些工作施工企业应自身负责好的，这样一来各参建方的职责得不到切实发挥。同时，安全监督机构属于委托行政执法，安监机构、质量监督机构的设置是分离的，虽然地方财政可以保证经费，但受人员编制限制等，缺乏专业技术人员，在得不到及时培训的情况下，安监机构人员素质无法适时发展，在安全监督工作中仍采用传统方法，效率和质量都比较低[2]。2.3施工企业安全管理体系缺失。施工企业安全管理体系在施工中是保障工程安全的有效依据，但一些施工队伍的安全意识薄弱，在安全问题方面存在严重的侥幸心理，而没有设置完善的安全管理体系，相关制度落实不到位。具体表现就是施工现场未按照要求配置安全管理人员，或者虽然配置了安全管理人员但身兼数职，在施工中无法充分发挥作用，不能及时制止违章行为、发现安全隐患等。部分企业在低价中标下为了提高利润，在安全防护方面投入不足，现场缺乏全面的安全防护，比如使用的防护材料达不到安全标准等，导致现场安全隐患加大，容易发生安全事故。2.4施工人员素质较低。我国城镇化进展下，大量农村剩余劳动力进入城市，很多都流入交通工程建设行业。在相关资料统计中，我国交通工程建设行业从业人员中高达80%以上为农民工。而其中只有不足5%的农民工是经过培训的，很多人员未经培训就从事现场一线作业。虽然在国家安全生产法规中，明确规定了施工人员需经过安全培训教育才可上岗，但实际执行中交通工程建设工种多，人员流动性强，相关培训制度流于形式缺乏有效落实，施工人员由于不熟悉操作规范和技术要求等，加大了安全隐患。2.5监理人员责任不到位。由于监理市场还未完全完善，监理人员存在管理职责履行不到位的问题，总监理工程师同时兼任多个工程监理的情况较多，在实际安全监管中也就无法切实发挥自身职责，比如对施工专项方案审查不认真、不熟悉安全法规和技术规程、无法采取有效措施责令整改、不能及时纠正违章作业等，导致安全生产失去一道有效保障[3]。

3新时期优化交通工程建设安全监督管理工作的策略

3.1加快安全监督管理职能转变。当前我国实行的管理体制下，交通工程建设安全监管部门存在角色融合，即自己监管自己的现状，导致安全监管难以落实到位，且易出现腐败行为。对此，安全监管部门需加快转变自身职能，从政府工作中剥离出市场化事项，分析当前安全监管中存在问题，并在此基础上设立完善的监管新模式，建立起公开透明的监督管理平台。同时，应引入第三方中介机构，使得交通工程建设安全监督管理模式成为包含政府、施工单位自监和第三方监督的全新模式。在安全监管模式转变下，积极为交通工程建设进行安全生产评估，并督促企业以此为依据整改，形成制度化、规范化安全管理。还要对安全评价机构加以监督，主要对象就是其资金、人员配置和设备等方面，确保中介评价机构各项资质达标，依法对其检测出具证明。3.2完善安全监督管理机制。首先，政府部门工作人员要树立起科学的监管意识，将安全监管放在重要位置，在科学的安全监督知识指导下实施监管。其次，加大对安全监管工作的支持，包括资金和人力资源，以确保安全监管工作的有效执行。最后，施工单位应完善自身安全监管机制，明确各部门人员安全职责，真正重视起安全工作，做到对安全问题的及时发现和及时纠正，杜绝安全问题发生。3.3加快推进配套措施实施。在交通工程建设安全监管工作中，要加快推进相关配套措施的实施。比如鼓励施工企业为员工购买保险，要能够对施工现场通过专业机构做出专业的安全风险评估，向企业提出安全技术、人员培训、防护设备配置等方面要求，进一步促进施工安全管理水平的提升。另外，要保障资金制度的监理，在建设单位进行安全申报备案时，支出部分资金存入安全账户，以此作为安全生产保证金。如果发生安全事故且需赔偿，则从保证金扣除相关费用来解决，其中的资金还可用于安全生产奖惩使用，在资金方面为安全施工提供有力支持。3.4建设高素质安全监督队伍。交通工程建设专业性较强，其安全监管工作中工作人员也需具备一定专业水平。相关部门应重视建设高素质监管队伍，提升实际工作质量水平。合格的安全监督管理人员，需要全面掌握我国安全生产法规、交通工程建设安全生产知识、安全架构体系等。主管部门需根据当地工程建设特点，分期分批安排监管人员培训，并经过考核在合格之后才可颁发相关证件。在培训中还应加强职业道德、违纪教育等，提升其安全监管水平与效果。3.5重视施工现场监理。监理部门在交通工程建设安全监督管理中也要发挥更大作用，做好事前控制工作，以及施工中切实履行自身安全职责。监理工程师要落实好各项检测方案和检测系统，重视实体检验工作，比如模板支撑工作强度检验、深基坑变形等。施工中监理人员要求切实掌握现场情况，能够及时发现并处理安全问题，督促施工单位做好整改，如果情节严重则应采取停工整顿措施。事后控制方面，监理单位的主要工作就是在上一环节施工完成后，提前部署下一环节工作，做好经验总结，及时根据需要调整监理措施等。3.6施工现场与交通工程建设市场建立联动机制。建筑安全生产监管工作是系统性工程，不能仅仅依靠施工现场监管，还要重视市场行为规范对其影响，很多安全事故的发生与不规范的市场行为有很大关系。因此需进一步规范建筑市场，加大对违法违规行为处罚力度，依据法律法规采取罚款、暂扣或吊销安全生产许可证等措施。以此在施工生产前端打下良好的安全基础，整个市场氛围更加重视安全问题。同时，完善施工现场与交通工程建设市场之间的联动机制，在交通工程建设市场上反馈企业安全管理行为、安全事故等，从而影响相关企业，鼓励先进安全管理，在企业评价指标中提高安全管理水平指标有效性。此外，要做到与时俱进，建立起电子信息安全监管系统，一旦在现场发现安全隐患、违规现象，就应及时上传到系统中，通过系统将这些信息反馈给管理人员并备案，确保安全问题能够及时得以纠正。

4结束语

在交通工程建设中，加强安全监督管理具有很大作用，因此要不断完善管理机制，建立高素质安全监管队伍，优化安全监管手段和措施等，促进我国交通工程建设安全监管水平的提升，交通工程建设行业能够更健康地持续发展。

参考文献：

[1]王新龙.新时期优化建筑工程安全监督管理工作的思考[J].安徽建筑,2019,26(8):244-245.

[2]周建.浅析建筑安全监督管理工作中存在问题及解决对策[J].建筑安全,2012,27(9):10-13.

[3]李明.电力建设工程施工的安全监督管理研究[J].工程技术研究,2020,5(4):160-161.

作者:徐红兵 单位:江苏港通路桥集团有限公司