城市轨道交通工程招投标不平衡报价对策

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摘要：文中分析了城市轨道交通工程招投标工作中的不平衡报价问题，并提出了相应对策。

关键词：城市轨道交通工程；招投标；不平衡报价

不平衡报价与正常报价水平不一致，不平衡报价修正就是在保证总报价不变的前提下，对内部项目报价进行科学调整，让工程量清单报价更合理，总投资更加可控。本文旨在发展的过程中防范一些不平衡的报价问题，从而实现城市轨道交通工程经济理想化发展。

1工程招投标中不平衡报价问题

1.1招标人与投标人之间存在对立关系

当前，国内一些招投标中存在报价不平衡的问题。虽然国家没有具体的法律法规规定何为不平衡报价，但根据城市轨道交通工程行业惯例，只有单项子目价格超过控制价±15%时，才能适当调整报价，并且是对增加或减少部分的价格进行调整。承包商经常会抓住这一点，进行不平衡报价，从中牟取利益。从实际情况来看，不平衡报价的原因主要归结以下几点：首先，在招标活动中，招投标双方位置对立。对于招标人来说，需要将造价降到最低，将成本控制在一定范围内；而对于投标人来说，更加看重企业能否获取最大经济利益。其次是低价中标。一般来说，在我国城市轨道交通工程评标标准中，商务和技术拉不开差距，价格几乎成为决定性因素，并且是低价优先。对于投标人来说，在激烈的市场竞争中，要想中标势必要压低报价，甚至还会出现造价低于成本的情况［1］。因此，投标人在确保低价中标的基础上，为了在合同执行过程中，能够通过变更数量争取获得更大利益，势必会采取不平衡报价方式，将增加数量的部分调高单价，在减少数量的部分调低单价。

1.2投标人会使用一些不平衡投标法

对于投标人来说，投标的过程中一般都会使用一些不平衡报价方法，比较常见的一种方法就是后轻前重法。顾名思义，就是在施工的过程中，将前期工程内容调高单价，以便在前期将大部分的资金收回，这能够节省银行的贷款及利息，促进资金流动，保证投标人在工程当中占据有利位置。还有明因量调价法，这种方法主要是投标人根据自身经验，在投标报价时，将预估后期能通过变更增加数量的清单调高单价，减少数量的清单调低单价，达到获取更大利益的目的。实际上，总工程量在合同执行的过程中会不断地变化，而对于投标人和招标人来说，未来需要考虑到发展的实际情况，保证工程总投资的变化情况始终处于可控范围之内［2］。

2不平衡报价问题的对策分析

2.1应用净现值评价法辨别不合理报价

在实际招投标的过程中，投标人往往会使用多种报价技巧与报价方式，其目的就是通过不平衡报价方式来获得更高的经济效益。为能准确辨别此类问题，评标时，可聘请专业机构或专家来参与整个评标过程，尤其是需要关注工程量大、单价畸高畸低的子项报价是否准确。在评标时聘请分析经验、能力、知识储备等专业水平高的评标专家，认真仔细审查各投标人的投标报价组成，发现不平衡报价时，及时让投标人进行澄清修正，并进行扣分处理，确保招标工作的公平、公正与合理。未来需要制定出规范化的合理评标方式，比如，根据各投标人报价组成，测算不同阶段的费用支付，然后采用NPV法（即净现值评价法），将投标报价折算成现值，再进行比较。报价越低，相应评分越高。这能够更好地对投标人进行有效限制，降低不平衡投标概率。

2.2制定科学合理的综合单价调整方法并积极使用电子评标系统

做好招标准备工作能够更好地对不平衡报价问题进行防范与管理，比如，在编制工作量清单过程中，如果能够做到细致与周全，保证不漏项目。对于可能发生较大变化的清单子目，可对其单价进行最高限价设置，这也能够保证工程量误差控制在要求的范围之内。在招标前，做到勘察详细、设计合理，同时尽量深化设计，完善招标图纸，最大程度保证图纸与工程建设的实际情况相符合。在招标后严格施工，控制设计质量，避免出现变更。在很多的情况下，工程量变更不可避免，而且这种变更也很难预测。针对这一情况，可以在签订合同之前，对工程量变化较大的情况进行控制，使用更加合理的综合单价调整方法（如重新组价、类似价格对比等），使不平衡报价问题得到有效防范，尽可能减少工程费用的支出。未来需要注重电子评标系统的应用，使用简单便捷的手段，实现对于一些数据的规划与自动调整，可以预先通过信誉和资质审查，对不良记录的企业或劣质投标文件进行排除。

2.3严格管理评标专家，杜绝人为操作

除此之外，还要对评标制度和评标质量进行相应的规范与管理。国家有关部门需要出台制度来对评标人员的专业素质、业务能力、工作态度、职业道德等多方面进行测评，保证评标人员能够在公开、公平、公正的情况下，对投标方案进行评价。一旦发现评标人员出现了不良行为，情节较轻予以除名，情节严重则要追究法律责任。除此之外，在评标过程中，参与评标的所有人员必须断绝与外界的一切联系，杜绝外围及内幕操作［3］。

3结语

总而言之，针对城市轨道交通工程招投标过程中的不平衡报价问题，可以实施三种防范的手段:一是使用净现值评价法辨别不合理的报价；二是制定出科学合理的综合单价调整方法，并积极使用电子评标系统进行管理与控制；三是严格管理评标专家，杜绝人为操作。在未来的发展过程中，不平衡报价可能会出现全新的方法与手段，招标人想要避免企业资金流失，就需要重视这一问题，使用更加科学与合理的评价机制进行控制与管理。

参考文献

［1］崔媛媛.轨道交通工程投标报价编制与策略刍议［J］.现代城市轨道交通，2020，（5）：102-104.

［2］白涛.城市轨道交通工程投标报价的合理确定与风险控制分析［J］.住宅与房地产，2019，（34）：28.

［3］王将军.城轨项目土建施工标工程量清单编制及质量控制［J］.招标与投标，2018，6（11）：35-39.

作者：康晓丽 单位：福州地铁集团有限公司