公路建设项目工程决算编制分析

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摘要:针对公路建设项目工程决算概念不清、认识不足、关键点把握不准、重视程度不够等原因造成工程决算编制不规范、不准确的情况，从工程决算的概念及其组成、编制意义、编制原则等方面进行了系统研究论述，并对编制中应注意的关键问题及如何重视进行分析，以避免工程决算编制质量不符合要求。

关键词:公路建设项目，工程决算编制，投资控制

公路建设项目工程决算(以下简称“工程决算”)是公路建设项目竣工验收工作的重要组成部分，是工程管理和投资控制的重要手段。按规定，公路建设项目法人应在项目交工验收后及时完成工程决算的编制。提交竣工验收申请之前，工程决算应通过造价管理部门的审查，未经审查通过不得组织竣工验收［1］。本文对工程决算的概念及其组成、编制意义、编制原则、编制中应注意的关键问题及应对策略等进行了系统的研究论述、分析，旨在为公路建设项目的管理者与编制者做好工程决算工作，最终为做好投资的过程与动态控制提供有益帮助。

1工程决算的概念及其组成

工程决算是从工程管理的角度出发，对工程实体形成过程中“量”“价”“费”的分析与总结，体现的是公路建设项目实际完成的工程量、采用的单价和费用支出，同时与批准的概、预算对比，反映概、预算执行情况。在编制过程中，侧重于对计价依据执行情况的考核，能够确定费用支出的必要性和合理性，从而达到投资过程与动态控制的目的。工程决算文件由三部分组成，包括工程决算编制说明、工程决算表及基础数据表。其中，基础数据表是工程决算表的数据来源，是工程决算文件的最基本数据［2］。

2工程决算的编制意义

1)工程决算是建设项目完成后从工程投资控制角度形成的最终成果，是公路建设项目工程造价管理的重要环节，可以满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。2)工程决算能够真实反映公路建设项目的费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的。对规范建设、设计、监理、施工单位的工作行为，加强项目建设过程管理，完善建设投资动态管理及提高投资效益，都具有十分重要的意义。3)工程决算是编制竣工财务决算的重要前提和基础。4)大数据时代，工程决算为同类公路建设项目的建设管理提供借鉴，为造价管理机构建立造价数据库及编制公路工程估、概、预算定额等计价依据提供重要依据和参考。工程决算是公路行业不断持续健康发展的重要推手和保障。

3工程决算编制应遵循的原则

3．1覆盖范围全面的原则。工程决算编制范围应覆盖公路建设项目从立项到交工验收全部阶段按规定发生的所有费用，包括各阶段形成工程实体的建安费用、设备购置费用、工程建设其他费用(土地青苗补偿及安置补助费、建设项目管理费等)等。3．2编制过程及时、动态的原则。及时、动态性是由工程决算对公路建设项目有全过程管理，特别是对项目投资(造价)有全过程控制作用提出的必然要求。工程决算编制工作应贯穿于项目建设全过程，基础数据表应随工程实施过程动态、同步编制;建设过程中发生的工程变更、材差调整、工程项目索赔、计日工支出及收尾工程等应及时编入相应的基础数据表。3．3数据真实、准确的原则。真实、准确是编制工程决算的基本要求。概、预算数据必须来源于经批准的概、预算文件，决算表中数据来源于每期的计量支付报表，各个环节其他数据应经相应职能部门审核确认。确保各项基础数据来源准确、有可追溯性，填报真实、可靠，由此得出来的结论客观、公正，经得起检验与推敲。3．4资料齐全、适用的原则。公路项目建设过程中应认真收集、整理与决算相关的基础资料，保证工程决算编制内容的完备性。同时，要认真辨析，剔除不适用资料。如批准的施工图设计范围之外的“收尾工程”就不应考虑。3．5统筹安排、分工协作的原则。工程决算的编制是一项工作量大、持续时间长、参与单位(部门)多的系统工作。既涉及工程造价专业又涉及财务专业。需要各单位(部门)、各专业人员站到项目高度统筹安排、分工协作、紧密配合。施工单位在建设过程中根据工程进度及时编制工程决算相关基础数据表，确保数据提交及时、真实。监理单位负责对施工单位编制的有关基础数据进行监督、检查和复核，杜绝上报拖延、数据造假等行为的发生，确保编制的基础数据与实际完成计量的工程同步、一致。建设单位是工程决算编制工作的统筹者、主导者和责任者。应根据项目规模配置一定数量具有相应资格的公路工程造价人员和财务人员，统筹兼顾，做好工程决算资料的收集、整理、分析及编报工作;审核监理及施工单位编报基础数据的真实性与准确性;按照工程决算编制口径及时对设计概算、预算、招标清单、合同清单及计量清单等进行对比、分析、分类、汇总;发现合同管理、工程管理、计量支付及投资控制等方面问题和偏差，分析原因，采取措施整改和纠偏;编写工程决算说明和工程决算表;按规定上报审批、归档。

4工程决算编制应注意的关键问题分析

4．1工程决算与竣工财务决算的概念混淆问题。将工程决算与竣工财务决算混为一谈，认为编制工程决算就无需编制竣工财务决算，或编制竣工财务决算就无需编制工程决算。工程决算与竣工财务决算既有必然联系，又有形式与本质的区别。4．1．1工程决算与竣工财务决算的联系。竣工财务决算是从财务管理角度出发，以现行财税制度为依据，通过对资金的流向、大小和在时间上分布的分析，形成符合基本建设财务管理办法的科目体系，以反映竣工工程从开始建设至竣工为止的全部资金来源和运用情况，达到核定项目资产价值的目的。竣工财务决算是对工程决算的归纳和总结，工程决算是编制竣工财务决算的前提和基础。4．1．2工程决算与竣工财务决算的区别。1)编制的法规依据不同:工程决算依据交通部《公路建设项目工程决算编制办法》(交公路发［2004］507号)及各省(自治区、直辖市)的补充规定进行编制，竣工财务决算依据财政部《关于印发〈基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法〉的通知》(财建［2016］503号)进行编制。2)编制的目的不同:工程决算通过确定和分析费用支出的必要性和合理性，达到对项目过程管理和投资动态控制的目的，竣工财务决算通过对资金流动情况分析，达到规范财务管理、核定项目资产价值的目的。3)编制的侧重点不同:工程决算侧重于对计价依据执行情况的考核;竣工财务决算侧重于对资金流向、大小和在时间上分布的分析。4)编制的表格体系不同:依据编制的法规文件附件，两者有各自不同的表格体系。5)编制的主导专业不同:工程决算以工程造价专业(造价师)为主导编制，竣工财务决算以财会专业(会计师)为主导编制。4．2表格体系选取问题。某高速公路建设项目，既有主线路基、路面，又有一座跨黄河大桥，工程决算编制实际选用的表格体系为独立桥梁工程，应调整为路线工程;某公路黄河大桥工程项目，工程决算编制实际选用的表格体系为路线工程，应调整为独立桥梁工程。工程决算表格体系有路线工程、独立桥梁工程、独立隧道工程三种，编制时应根据公路项目的实际情况，认真分析、对号入座。4．3工程决算没有循序渐进编制，失去对项目投资控制作用。的问题经常是建设期三、五年的高速公路，项目业主在各个合同段交工验收完毕，项目竣工审计前才匆忙委托第三方编制工程决算，编制期仅有短短的几十天，不仅造成工作量大而集中，容易引起错误和疏漏，而且失去了通过工程决算编制加强对项目投资动态控制、过程控制的作用。按工程决算基础数据表的内容，概、预算分析表在概、预算批准后即可编制，标底费用分析表在招标完成后即可进行编制，合同费用分析表在合同签订后即可进行编制。工程变更、材差调整、工程项目索赔、计日工及收尾工程等内容是对施工管理过程的记录，随着项目建设发生，工程决算中涉及到的有关基础数据表应同步编制。只有这样循序渐进地编制工程决算，才能实现对投资的实时、动态与同步控制。4．4编制不严谨，造成工程决算漏项问题。某公路建设项目，在工程决算成果提交上级主管部门后才发现有某一项甚至几项费用未进入工程决算。工程决算编制是一项持续时间长、涉及面广、涉及人员多的系统工作，需以严谨负责的态度去统筹兼顾、分工协作。4．5编制过程中重工程轻财务问题。工程决算编制需要造价工程师承担大量工作。但工程决算涉及工程、财务专业的全面性特点，决定了工程决算离不开财务人员的参与、配合。如，工程决算的工程建设其他费用数据就来源于财务人员的工作。4．6工程决算与批准的概、预算的对比口径选择问题。某高速公路建设项目工程决算直接按批准的概、预算口径编制，明显不妥。工程决算与批准的概、预算的口径不完全一致。编制工程决算时，需要对批准的概、预算按工程决算口径作相应调整。如，交叉工程(一般包括路基、路面、桥涵、隧道、交安、绿化等工程)在批准的概、预算中是作为一个整体单列的，但在工程决算中不单独体现，需要分解到工程决算中的路基、路面、桥涵、隧道、交安、绿化等相应工程中。4．7进入工程决算的收尾工程不符合要求的问题。收尾工程指交工验收时尚未完成，竣工验收前必须完成的工程。不符合要求的收尾工程主要情形有两类:第一类，将批准的施工图设计范围之外的工程项目列入收尾工程;第二类，收尾工程金额超过概算金额的5%。产生这两类情形，项目管理者拟用概算结余资金实施概算外工程是主观原因，管理不到位及对收尾工程概念不清是客观原因。符合要求的收尾工程应具备两个条件:第一，属于批准的施工图设计范围之内的工程;第二，交工验收时尚未实施，但竣工验收前必须实施的甩项工程。

5如何从思想上、行动上高度重视工程决算工作

某高速公路建设项目业主未经调研，直接委托一家第三方单位编制工程决算。由于编制人员不够专业、业务不熟练，造成向上级管理部门提交的工程决算不符合要求，审核通不过。该项目业主经过调研，委托笔者单位编制才顺利通过审核。对工程决算足够重视，才能确保既不会造成时间和费用浪费，又能达到预期效果。5．1公路建设项目业主。1)思想上要充分认识到，工程决算是公路建设项目竣工验收工作的重要组成部分，是公路建设项目管理和投资控制的重要手段，是类似公路建设项目的借鉴。2)行动上要统筹安排，精心组织。社会专业化分工越来越精细，“让专业的人做专业的事”已经成为社会共识。公路建设项目业主可以通过调查比选委托有相应资质、社会口碑佳、信誉良好的工程造价咨询等第三方专业单位编制，同时安排专人配合。5．2工程决算编制单位及人员。要做好工程决算编制，编制单位必须是专业、敬业的优秀团队;编制人员必须有与之适应的较高的业务素质和水平，有严谨科学的态度。要加强相关业务知识的培训学习，积极鼓励和创造条件让员工参加各种培训学习和水平考试，不断提升员工乃至企业的综合实力。

参考文献:

［1］交公路发［2004］507号，公路建设项目工程决算编制办法［Z］．

［2］晋交建管［2013］40号，关于进一步加强高速公路工程决算编制管理工作的若干意见［Z］．

作者:孟建兵 单位:山西中强工程造价咨询有限责任公司