新时期刑法中的国际犯罪

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本文作者：高格

一、在我国刑法中的必要性

目前我国参加的与国际犯罪有关的多边条约有十多个,这些国际条约一般都规定,缔约国对犯有国际罪行的罪犯,有权行使管辖权。1987年6月23三,全国人大常委会根据履行国际义务的需要,作出了阳应规定:“对于中华人民共和国缔结或参加的国际条约所规定的罪行,中华人民共和国在所承担条约义务的范围内,行使管辖权。”而国际条约赋与缔约国对国际犯罪的普遍管辖权又包括承担“或起诉或引渡”这两方面的义务。因此,必然要求在我国刑法中对国际犯罪的普遍管辖权和引渡制度作出规定。刑法中有了对国际犯罪的普遍管辖权和引渡制度的规定,是否就完善了呢?显然仍是有很大缺陷的,因为如果我国缔结或参加的国际条约中规定的国际犯罪在我国刑法中得不到体现,那么,我们就无法对这些犯罪行使管辖权,既不能起诉和审判这些罪犯,也不能实行引渡制度。历史的经验还证明,我国刑法对国际犯罪未作出明确的科学的规定,就会使我们因缺乏充分的法律根据而不能有效地开展同国际犯罪的斗争。由此可见,无论从履行国际义务或完善我国刑事立法看,还是从同国际犯罪作有效斗争看,在我国刑法中规定国际犯罪是完全必要的。

二、我国刑法规定国际犯罪的原则

要在我国刑法中规定好国际犯罪,必须遵循以一『原则:(一)必要性与可能性相结合的原则。目前国际间实际发生的与国际条约己经规定的国际犯罪有许多,根据国际刑法学协会主席巴西奥尼提出的《国际刑法典草案》共列举了二十个。此外,有的学者还提出破坏环境军、困际走私罪等等。既无必要也不可能将这些国际犯罪邵规定于国内刑法之中。世界各国刑法也无一先列。有些国际犯罪本国公民很少可能或不可能去实施,而别国公民实施的某些国际犯罪,本国刑法又难于或不可能管辖,就不必在本国刑法中加以规定。例如侵略罪、战争罪、灭种罪、种族隔离罪等等。(二)现实性与超前性相结合的原则。近几年我国发生的国际犯罪有劫机罪、国际贩毒罪等,在刑法中必须对这些加以规定,有些国际犯罪在国外发生的比较普遍,随着我国对外交往的发展,我国也会受其所害。必须预测国际犯罪的发展而作超前规定。如海盗罪、扣留人质罪、干扰海底电缆罪、贿赂外国官员罪、国际贩运淫秽物罪等,在我国刑法中均应作出规定。(三)统一性与科学性相结合的原则。这里讲的统一性主要指国际刑法与国内刑法的统一,国内刑,法规定国际犯罪与国内犯罪体系的统一。前者指国内刑法规定的国际犯罪是国际刑法中规定的国际犯罪,特别是本国参加的国际条约中刑事条款规定的国际犯罪。国际刑法中没有规定的国际犯罪不应规定。后者是指国际犯罪在国内刑法中的规定,要与国内刑法规定的国内犯罪在总则与分则体系要统一,在立法形式、逻辑上要统一。所谓科学性是指对国际犯罪的规定要比较全面、准确、规范,要吸收、借鉴国外立法经验,使之尽里完善并且有相对稳定性,以避免立法上朝令夕改或经常补漏拾遗。

三、我国刑法规定国际犯璐的立法形式

我国刑法从广义讲可以表现为刑法典、单行钾事法规、其他非刑事法律中的刑法规范三种形式。应采取其中哪一种形式规定国际犯罪为最佳形式昵?国际刑法学协会第十四次大会决议提出:“国家以立法的方式颁布特别法令,将国际条约的刑法条款纳入本国法律是为上策”。我认为从我国的实际情况出发,并借鉴外国刑法立法经验,趁我国刑法全面修改完善之机,将国际犯罪补充规定于刑法之中是最好的,其他两种形式都是不适当的。因为用单行刑事法规规定国际犯罪,尽管可以起到特别法优于普通法适用的作用,但是作为普通法的刑法毕竟是从全局上长远起作用的,何况将国际犯罪规定在单行刑事法规之中,又会带来一系列的内容与休系土与刑法的协调间题以及立法技术问题。至于采用什么方法将国际犯罪规定于刑法之中,我认为必须根据国际犯罪的概念与构成要件和国内犯罪概念与构成要件的异同,以及我国刑法分则体系来考虑.国际刑法学协会第十四次大会决议指出,国际犯罪拟分为狭义与广义两种。狭义的国际犯罪是指,根据国际法所普遍接受的准则而为国际社会公认的,侵害国际社会最高利益的行为。广义的国际犯罪是指,除以上狭义的国际犯罪以外,还有无须为图际社会普遍接受的准则所认可的侵害有关国家利益的行为。狭义的国际犯罪如劫机罪,与国内破坏交通工具罪的构成要件和特点不同,具有独立的罪状与法定刑,应用单独条文加以规定。而广义的国标犯罪如贩毒、贩秽出版物等国际犯罪与国内的贩毒罪、贩书淫画罪的构成要件与特点基本相同,这样就可将其与国内犯罪规定在同一条文之中。在同一条文中对这种广义的国际犯罪规定的具休方法又有两种:一种是将国际犯罪与国内犯罪的罪状结合一起表述,规定相同或不同的档次刑,另一种是可作为国内犯罪条文的第二款或犯罪情节来规定。前者如:刑法第171条可修改补充为“在国内或国际间制造、贩卖、运输鸦片、海洛英、吗啡或者其他的,处x年以上有期徒刑,……。”后者如:刑法第171条可修改补充为:“制造、贩卖、运输鸦片、海洛英、吗啡或者其他的,处……。一贯、大量或者在国际间制造、贩卖、运输前款的,处……。”或者在第1款后规定:“有下列情形之一的处……:(1卜•…(2).••…(3)……(4)•••……(5)与国际贩毒集团相勾结的。”

四、我国刑法规定国际犯罪的范围与归类

根据前述规定国际犯罪的原则、立法形式与方法,在我国刑法中应规定以下国际犯罪:劫机罪、海盗罪、干扰海底电缆罪、非法使用邮件罪、非法药物试验罪、对受国际上保护的人使用暴力或暴力威胁罪、扣留人质罪、贩卖妇女儿童罪、罪、涂改和伪造货币罪、国际盗窃国家珍贵文物罪、贿赂外国官员罪、国际贩运淫秽出版物罪等。以上范围的这些国际犯罪都不是国家行为实施的,而是个人(包括集团在内)实施的非政治性的侵害国际上受保护利益的普通刑事犯罪,因此,有关国际刑法禁止规范或国内刑法都不是针对国家的。这样一来,就可以考虑按照我国的刑法分则体系来归类规定。(一、在危害公共安全罪中,规定劫机罪、海盗罪、干扰海底电缆罪、非法使用邮件罪。1.关于劫机罪的现定。鉴于“反革命罪”章名改为“危害国家安全罪”的主张和国际间政治犯不得引渡的惯例,应将劫持飞机、船舰、车辆罪移入危害公共安全类罪中,放在破坏交通工具、交通设备罪之后。具体规定同意有的同志建议:“劫持航空器、船舶、火车、电车、汽车的,处五年以上有期徒刑,情节特别严重的,处无期徒刑或者死刑,并处没收财产,情节较轻的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”2.关于海盗罪的规定.海盗罪在公海上对其他船只实施暴力、胁迫,不仅仅侵害重大财产安全,还严重危及人身安全,符合危害公共安全罪构成特征,应规定在劫持飞机、船舶、火车、电车、汽车罪之后,其法定刑同意有的同志建议:处五年以上十年以下有期徒刑、无期徒刑或者死刑。3.关于干扰海底电缆罪的规定。该种犯罪与危害公共安全罪中的破坏电力设备罪相近,可以规定其后,法定刑也可以与之相同。4.关于非法使用哪件罪的规定。这种犯罪是指,目的在致死或伤害不特定的传递邮件或接受邮件者,非法利用邮政系统的邮件实施暴力的行为。这种犯罪与侵犯公民通讯自由罪和邮电工作人员读职罪根本不同,符合危害公共安全罪的构成特征,因此,应将此种犯罪规定在危害公共安全罪之中,其法定刑对尚未造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑,致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。(二)在侵犯公民人身权利罪中,规定非法药物试验罪、对受国际上保护的人使用暴力或暴力威胁罪、扣留人质罪、贩卖妇女儿童罪。1.关于非法药物试验罪的规定。该罪是指在政府公职人员负责或在其唆使下,未经被试验者同意,强行使用外科手术、注射、吞咽、或吸入物质等手段,改变其身体或心理状况的行为。该罪的法定刑可以参照故意伤害罪的法定刑规定。2.关于对受国际上保护的人使用暴力或暴力威胁罪的规定。该罪是指对受国际上保护的人采用谋杀、绑架、攻击住所或交通工具等暴力或暴力威胁手段,侵害其人身或自由的行为。其法定刑可以参照故意杀人罪、非法拘禁罪的法定刑规定。3.关于扣留人质罪的规定。该罪是指故意非法地劫持或扣押人质以及对人质施以酷刑的行为。该罪的法定刑可以参照非法拘禁罪的法定刑规定。4.关于贩卖妇女儿童罪,可以结合刑法第封1条拐卖人口罪加以规定,其法定刑可以在该条第2款规定为:“在国际问贩卖妇女儿童的,从重处罚。”(三)在破坏社会主义经济秩序罪中,应规定涂改和伪造货币罪,即可以在刑法第122条的伪造国家货币罪第2款补充“在国际间涂改和伪造货币,”法定刑可与之相同。(四)在妨害社会管理秩序罪中,应规定国际罪、国际盗窃国家珍贵文物罪、国际贩运淫秽出版物罪。1.关于国际罪的规定,可以在刑法第1了1条第2款中补充“在国际间制造、贩卖、运输前款的”,其法定刑可与之相同。2.关于国际盗窃国家珍贵文物罪,可以结合规定在刑法第173条中。3.关于国际贩运淫秽出版物罪,可以结合规定在刑法第17。条中。(五)在读职罪中规定贿赂外国官员罪,具体可以结合刑法第185条规定,其罪状可以叙明贿赂外国官员,其法定刑可以参考《惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》。