干部工作法制化建设论文

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(一)

广义上讲,法制就是体现统治阶级意志,通过国家政权建立起来的法律制度以及由此建立起来的社会秩序。法制化就是管理国家事务的制度化、法律化。干部工作法制化建设,其基本内涵是:适时制定、完善干部工作的法律、规章、制度;开展普法教育,提高干部及群众的干部工作法制观念和守法自觉性;严格执法执纪,用法律和制度规范干部工作的全部内容和全部过程,使干部工作制度化、法律化。

人大及其常委会、人民政府及其工作部门,在各自权限内按照各自的立法程序制定的所有规范干部工作行为的法律、规章、制度;中国共产党全国代表大会及其各级组织制定的关于干部工作方面的党内法规;党领导下的人民团体制定的章程;形成了干部工作法制化建设这一专门领域的基本内容。这些法规主要有:全国人民代表大会、中央人民政府制定的法律、法规,如:《宪法》、《选举法》、《劳动法》、《企业法》、《公司法》、《全民所有制工业企业厂长条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《国家公务员暂行条例》等;党的代表大会及中央委员会、中央有关部门制定的党内法规,如:《党章》、《党内政治生活准则》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《关于坚决防止和纠正选拔任用干部工作中不正之风的通知》、《组织人事干部行为若干规定》,及党领导的社团组织制定的章程如《团章》、《工会法》、《妇女联合会章程》等;地方各级人民代表大会、国家行政机关、党委制定的有关干部工作的规定、制度等。

上述干部工作方面的法律、规章、制度,涉及了干部工作的所有内容。这些内容是:干部的录用(聘用)、考核、职务任免、奖惩、培训和继续教育、调配及人才流动、专业技术职务评聘、专家管理、毕业生分配与军队干部安置、回避、工资与保险福利、辞职辞退、退休退职、人员机构编制等整个干部管理过程。这些法律、规章、制度,体现了党管干部、任人唯贤、民主公开、为党和国家中心工作服务的原则,是我们加强干部工作法制化建设的基本依据。

(二)

党的十一届三中全会以来,我们在干部工作法制化建设方面取得了前所未有的成就。党和国家及各级政府制订、完善了一系列干部工作的法规,开展了普法教育,加强了执法执纪力度,成绩是显著的。但我们也应看到,随着政治体制的改革及社会主义市场经济体制的建立和发展,对干部工作法制化建设提出了新的、更高的要求。目前,干部工作法制化建设还存在着一些较为普遍、较为严重的问题。这些问题主要表现在:

1·干部工作法制观念淡薄。一些地区、单位或部门领导主观意识强,随意性大,缺乏干部工作法规、制度约束力。如,有的不按有关法律程序办事,应该履行法律程序的不履行法律程序;有的违背党和国家的干部路线和干部政策,任人唯亲,拉帮结派,搞小圈子;有的置规章制度于不顾,个人说了算,想怎么办就怎么办;有的不按规定程序办事,某地区一年内提拔的214名干部中,有67人无基层单位申报意见,41人没有考察材料,35人既无申报意见又没有经过考察。

2·不熟悉、不懂得干部工作的有关法规、程序。如:由于不了解《工会法》、《公司法》、共青团、妇联有关社团组织的有关章程,在没有经过法定选举程序的情况下,直接委派、任命需经选举产生的干部。某地区曾经出现过将两名非党员干部任命为两个事业单位的党支部书记的荒唐之举。

3·违法违纪现象严重。这方面的事例较多,试举已公开见诸报端的几类例子。(1)破坏选举法。山东滕州市西岗镇原党委书记王宜成,为达到当选滕州市副市长的目的,采取上门送学习机、香烟、手表等物品,托熟人“打招呼”,委托他人宴请人大代表等手法拉选票,得以在1998年1月20日的人代会上当选为副市长。1998年6月1日被以破坏选举罪判处有期徒刑一年,缓刑二年。

1995年12月,四川省叙永县赤水镇原副镇长朱仁、镇农办主任王德文,为谋取镇长、副镇长位置,在镇人代会召开前夕,连夜顶风冒雨分别“走访”人大代表,先后向该镇18名代表行贿3350元。结果朱仁当选镇长,王德文以一票之差落选。四个月后双双受到法律制裁。

(2)买官卖官。江西省广武县原县委书记郑元盛,利用职权大搞“钱官交易”。仅三年时间,郑受贿卖官所得就高达30多万元。1996年6月被判处有期徒刑13年。

江苏省宿迁市原副市长黄登仁靠卖官大发横财。该市某县一厂长在先后送给他2·7万元后,黄终于“尽力推荐,尽量说好话”,指示组织部将其放在分管工业的副县长位子上。有一干部先后五次动用公款送给他2·2万元,终于当上了财政局副局长、局长,最后当上副县长。黄任职期间共受贿人民币21万元,1998年4月被判处有期徒刑15年,剥夺政治权利5年。

河南省安阳市原市长、市委副书记杨善修,不仅在家中大肆受贿卖官,连在中央党校学习期间也是“身在党校,心在卖官”,未停止过收受钱财,忙着“安排”干部。杨善修因卖官受贿人民币11·8万元,美元3300元,赃物价值人民币2·16万元,1997年8月被逮捕。

贵州省公安厅原厅长、党组书记、省武警总队第一政委郭政民,1993年2月在港商金凯利宴请的酒席上,为金钱所驱使,竟满口答应金凯利提出的“为了工作方便,请郭厅长任命自己一个侦察员的职务”的要求,大笔一挥,将金吸收为公安干警,并任命为省公安厅的副处级侦察员。郭前后共收受金贿赂的人民币17万元,1994年10月被逮捕法办。

黑龙江省齐齐哈尔市原市委书记王树斌,1996年12月在收受了该市龙沙公安分局副局长杨殿富5万元钱的8天后,即主持召开市委常委会,特意“过问”杨殿富提职一事,后终于被提拔为市公安局预审处处长。王树斌被依法逮捕。浙江省平阳县委常委、组织部长董根顺利用职务上的便利,大肆收受他人贿赂。自1993年初至1997年9月,董靠收受贿赂和“人情”款,敛积了巨额财产,总价值达人民币171万元,其中直接受贿15万余元。1998年6月30日被判处有期徒刑13年,剥夺政治权利3年。

(3)弄虚作假。

广东省乳源县原县委常委、组织部长、后任县人大主任的解某,与普宁市普侨区原区委书记、管委会主任苏某等人,为贪图“好处”,于1996年5月前后,在短短的一个多月时间内,“帮助”蔡登辉从一个个体户,完成了入党、招工、转干、调动、提拔升级等一切手续,使其当上了县处级单位普宁市普侨区的副区长、政法委书记。后败露,有关责任人被查处。

安徽省社科院原院长、后任省委宣传部副部长的何某,与社科院某研究所长朱某等人,受农民蒋玉祥、高磊及淮南市某信用合作社工作人员吴军三人的拉拢腐蚀,弄虚作假,先后为这三人办理了招工、学历、党籍、职称、聘用制干部的假手续,伪造了完整的“五假干部”档案材料

。1993年3月,这三人被调进或被借调聘用到安徽省社科院,担任了副处级职务或享受副处级待遇。后经“考察”,三人均正式调入社科院。涉及此案的何某等3名厅级干部、9名处级干部、8名基层干部受到查处。

(4)为“报恩”、“答谢”旧部老友,突击提拔干部。一些地方、企事业单位领导调动工作,为“还愿”、“答谢”老部下、老关系,临走前在未经群众及所属单位推荐、组织部门考察的情况下,搞临时动议,突击大批提拔干部,造成恶劣后果。

4·干部的合法权益被侵害。虽然“”中那种任意迫害、凌辱、处罚干部的恶劣现象再也没有了,但干部作为公民、党员、单位职工,理应享有的宪法、党章、劳动法等规定的合法权益,在个别地区、单位,尚未得到充分保障和尊重。一些地区、单位忽视法律、法规,不经过规定法律程序或有关审批手续,随意对干部给予停职反省、扣罚工资、取消劳保待遇、剥夺工作权利等处置或处罚。

5·一些工作领域法制不健全。由于市场经济体制的建立和发展,涌现了诸如股份制企业、联营企业等不同经济所有制企业,出现了董事会、鉴事会等新的干部管理内容。这些涉及干部管理方面的新情况,亟需出台或修订适应新情况的干部工作的规定、制度、办法。目前在一些地区出现的人才中介、招聘市场的无序状况,就需要有人才招聘、人才市场中介服务机构方面的管理办法,以规范目前人才市场的混乱局面。另一方面,人才流动中原单位的技术、商业秘密的不合理转移、流失,为此而产生的纠纷时有发生,不时困扰着当事各方。

(三)

干部工作法制化建设,从普遍意义上说,就是干部工作的制度化,法律化,它包括立法、执法、守法三个方面,即干部工作要“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。应该说,我们的干部工作从“进口”到“出口”的整个系统过程,是“有法可依”的,即党和国家、各级政府、党组织对干部工作整个行为过程,除个别局部领域因市场经济的建立和发展,需要尽快补充完善外,都已有较为完善的法律、规定、制度,“立法”工作基本是完备的。目前,干部工作的法制化建设最主要的、最大量的工作,仍然是解决“有法必依、执法必严,违法必究”的问题。在当前,加强干部工作法制化建设,应主要做好以下几个方面的工作。

1·切实提高加强干部工作法制化建设的认识。要从解决诸如“干部工作能不能提法制化”,“干部工作有没有法制化建设工作可做”等最基本的问题入手,从理论上、思想上解决“干部工作有没有法制化”、“要不要讲法制化”等问题,切实提高干部工作整个行为过程的法制观念,提高干部工作中坚决按照法律、规定、制度办事的自觉性和责任感。

随着市场经济的建立和发展,以及为适应这种变化而进行的干部制度的改革,干部工作的形式和内容将更加丰富多样。加强干部工作的法制化建设,不仅是建立和发展市场经济的要求,也是干部工作自身内在的要求;从发生在干部工作中大量的、令人触目惊心的违法违纪案例中看到,更是干部工作现状的要求。如果我们不大力加强干部工作的法制化建设,就难以担当和完成新时期干部工作的重要使命。

2·加强培训。要认真贯彻总书记在党的十五大政治报告中提出的“深入开展普法教育,增强全民的法律知识,着重提高全体干部的法制观念和依法办事的能力”的要求,进一步宣传、普及干部工作的法律、规定、制度、纪律,提高干部工作的法制观念、执法能力、守法意识。举办的有关干部工作方面的理论、业务培训班,要有专门的干部工作法制化建设方面的课程教材和课时安排。培训班不仅教学员们业务知识和工作方法,更要培育他们遵纪守法的良好政治素质,掌握干部工作的法规法纪知识。

3·加强监督。一是党内监督。党内监督的主要内容是严肃纪律,强化民主集中制和群众路线。要强化和发挥纪检部门的作用,对违犯党的干部工作原则,不坚持干部条件、不按规定程序办事的行为,及时加以规范。二是行政机关政纪监督。各级行政主管部门特别是监察机关,要将干部工作的法制建设监督作为重要工作内容。及时督促检查,发现问题及时查处和纠正。三是司法监督。司法机关要及时有效地开展工作,充分发挥法律规矩绳墨的作用。四是新闻舆论监督。要敢于揭露干部工作中的不良现象。现在这方面发挥了较好、较明显的作用,我们应该继续运用好这种形式和这块阵地。五是群众监督。这方面一要认真切实贯彻干部工作中的群众路线,提高干部工作的透明度和群众参与度;二要充分重视群众举报,维护举报人的权利,认真严肃处理群众所举报的问题。

4·严格查处,加大处罚力度。及时果断、严肃处理干部工作中违法违纪的人和事,是我们加强干部工作法制化建设的重要措施。从已揭露的违法违纪事件处理结果看,应该说处理是严肃的。但这方面仍有加大工作力度的必要,在有些地方和单位,一些跑官要官,利用不正当、不合法手段“钻”上来的干部;在干部工作中违法违纪的人和事,有的则处理不及时、不严厉、不果断,有时显得“心太软”。这些,给干部工作的法制化建设带来了消极影响。

5·加强立法工作,及时出台新的法律规章和制度,强化和完善干部工作的法制化建设。谈论加强干部工作法制化建设这样一个严肃的话题,可能会使一些同志产生一种疑问:是否会对干部制度改革产生抑制心理,从而带来负面影响呢?这种担心是多余的。干部工作法制化建设是一项涵盖立法、执法、守法三大方面的系统工程。加强干部工作的法制化建设,其中一项很重要的内容,就是不断探索、提出、建立、创造新的制度,以代替已经过时了的、应予废弃的制度,补充完善原有不健全的制度。因此,将有效的、适应社会主义市场经济的新的行为规范,通过规定程序和权力机构将其确认为法律、规章、制度,既是推进、保证改革的深入发展的需要,又是加强干部工作法制化建设的内在需要。

6·加强队伍建设。党的各级组织干部部门,国家和各级政府、企事业单位的人事部门,是干部工作法制化建设的具体工作部门。这些部门的人员素质、法纪观念的强弱,对干部工作法制化建设起着重要作用。要加强这些部门人员队伍的组织建设、思想建设和作风建设,努力提高这支队伍法制化建设的本领和自觉性,从而为干部工作法制化建设提供坚强的组织保证。

7·加强干部工作法制化建设的理论研究和探讨。干部工作不仅要重视业务建设,更要重视理论建设,包括干部工作法制化建设的理论。目前,干部工作法制化建设似乎还是一个不愿被人所议论、所重视的话题,应该有更多的人来关注这个领域,参与这一理论的研究和探讨,使干部工作法制化建设不仅在实际工作中取得成就,在理论建设上也有所作为。