论权力清单制度的宪法分析

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【摘要】权力清单一直是我们党关注的焦点，一直到新政府上台大力开展权力清单制度，主张严格规范权力。开展权力清单不仅仅规范了行政执法部门的权力，加快了政府职能的转变，它更是起到预防腐败现象，加强廉洁政府的重要举措。我们认为权力清单就是国家行政机关实施的权力以清单方式列出，行政权力列入清单之内的可以实施，行政权力没有列入清单之内的，不得实施。并将此清单向社会公布，使权力接受监督。同时以河北省石家庄推行权力清单制度为重点，从宪法角度出发，分析石家庄在制定权力清单制度时遇到的宪法困境。总而言之，虽然权力清单制度还不完善，但是通过实践的不断积累和对其加深研究，权力清单制度会更好的推进法治政府的建设，做到“法无授权不可为，法律授权必须为”，真正实现法治国家。

【关键词】权力清单；宪法；控权

一、权力清单制度的基本理论

权力清单，是国家行政机关目前实施的各种权力以清单方式列出，并向社会公布，使权力接受监督。①顾名思义就是行政权力列入清单之内的可以实施，但要在实施前进行登记备案，并且不得擅自撤销或修改，行政权力没有列入清单之内的，不得实施。

二、石家庄权力清单制度的实践基础

（一）权力清单的落实。首先，1．明确开展权力清单的实施范围，形成市县乡三级联动的一张纵网。2．依据法律法规，厘清部门行政职权，形成行政职权目录。3．以法律法规为依据，正确履行政府职能，确定和规范部门行政职权。4．顺应当前行政审批制度改革，把权力下放到基层管理，以便提高管理服务效率、便于监管。其次，编订石家庄市权力清单运行程序图，明确权力清单的公开范围。②凡是没有涉及到国家秘密和不应该公开的，我们都应当公开，并且通过电子政务的方式呈现。最后，由各级编制机构部门和政务公开职能部门负责梳理确认到审核该方案再到公布该权力清单，接受社会的监督。（二）实施后的初步成效。首先，建立权力清单制度，注重转变政府职能、通过简政放权上下功夫。石家庄市分5批进行并且删除下放行政审批105项，审理和批改过程、办理案件的时间限制都相应减少，通过不断改善审批环节，大大优化了石家庄市行政效率。其次，全面落实石家庄市权力清单、责任清单和监管清单制度建设。

三、石家庄市权力清单制度的宪法困境

（一）监督实效不明显。我国宪法规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家；一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各事业组织都必须遵守宪法和法律；一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”③在实施权力清单以前，由于石家庄市政府部门未对权力进行公开，容易形成非法的利益集团。推行权力清单之后，行政部门对内尽管有监督，但只是上下级间的监督，起到的成效尚不明显。（二）缺乏违规用权问责机制。我国现行宪法规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”④责任清单是指政府行政部门对其工作所承担的责任进行明确，加以公布，并接受监督的目录清单。⑤石家庄市政府在建立权力清单制度的同时，也建立了相应的责任清单，但是由石家庄市公安局部门中的责任清单⑥可以得知它只有大概的范围，而对进一步落实问责的情形、责任的类型、如何对权力越界行为的监督等规定一概没有。

四、推行石家庄市权力清单制度的进一步探索

（一）明确权力清单属性。保障权力清单制度的合法性。⑦石家庄市权力清单制度必须严格贯彻“法定职责必须为，法无职权不可为”的理念，对于需要删除或者向下移动、合并的权力事项，应该保障其合法性，对于没有法律规定的或是地方自己随意建立的文件等，可以撤销，而需要下移、合并的权力事项需要报请人大或者授权行政机关的审批才能实施。（二）建立用权问责机制。石家庄市政府在制定出对应的责任清单约束政府自身权力同时，也应该逐步细化责任清单。石家庄市在未来建设权力清单制度中应将责任清单划分为两部分，一是制定阶段的责任制度，对于权力清单的制定机构应对制定的权力清单负责。二是实施阶段的责任制度，主要任务就是让各项权力依据清单的规定有效实施。这样才可以更好的使政府部门规范行政职权。（三）加强监督约束体系。扩展行政权力监督的主体，发挥群众的监督。我国现行宪法规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”⑧今后石家庄市政府在推行权力清单制度中应当定期向群众普及权力清单的内容和意义，让群众了解到权力清单和人民的利益是息息相关的，通过宣传和普及权力清单知识以增强参与的积极性。

五、结束语

权力清单制度是为了控制和规范政府权力并最终实现法治国家的最优途径。⑨因此，我们应当依照法律，从各地实践中出现的问题出发，在实际中涉及的对政府职能部门的转变和对社会利益的调整进行不断的探索研究，最终形成一套科学的、规范的、有效监督的权力运行机制。

作者:高利佳 单位:河北经贸大学法学院