合宪性审查工作分析及推进研究

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摘要:在依法治国的大背景之下，合宪性审查是新时期我国司法建设，构建中国特色社会主义法治体系的内在要求。本文立足合宪性审查的功能及意义，分析了合宪性审查推进过程中面临的难点，并在此基础之上，从推进合法性审查建设、制定《宪法监督法》、建立健全备案审查制度等方面，具体阐述了合宪性审查工作的推进策略。

关键词:合宪性审查;意义;问题

在党的报告中，明确要求强化宪法的实施与监督，深入推进合宪性审查工作建设。这是宪法权威的维护，更是依法治国的内在要求与重要之举。近年来，我国社会发展快速，出现了一些违反宪法原则性规定的现象，不利于维护法律的权威，也影响治国能力的提升。以“依法治国”为依托，坚持依法执政的治国理念，要求合宪性审查工作的推进，应建立健全法律法规，优化工作环境，通过合宪性审查制度体系的完善、《宪法监督法》的制定，切实保障合宪性审查工作的科学推进。本文立足合宪性审查工作的研究，从合宪性审查工作的问题出发，就如何推进工作建设作了如下具体阐述。

一、合宪性审查的功能及意义

（一）合宪性审查有助于树立宪法权威。宪法是我国的根本大法，处于法律体系中的最高地位。宪法的制定实施，要求一切法律应以其为基础，不等与其发生冲突，这是保障宪法权威与尊严的基本要求。因此，合宪性审查工作的构建，是为了增强公职人员的宪法意识，在规范的政治道德中，建立具有中国特色的合宪性审查制度，以实现对宪法权威与尊严的维护。从实践发现，宪法权威地位的丧失，会导致国家公权力的滥用，并演化为国家核心利益的损失，严重威胁国家治理。我国是社会主义国家，人民代表大会制度、社会主义市场经济制度，都是宪法之所规定。各级党政机关的职权、人民的基本权利，都是基于宪法范畴下的设计。是保障人民权利，维护宪法权威的集中体现。（二）合宪性审查有助于维护国家法制统一。在依法治国的大背景之下，形成完备的法律规范体系是推进合宪性审查机制的重要基础。任何一个国家，在实现国家治理中，都会制定林林总总的法律，这些法律或有宪法争议或有违反宪法的情形，这就要求形成相应的解决机制，确保宪法作为根本法的重要地位。合宪性审查制度是以宪法为主体地位的，维护法制统一的根本保障，对于宪法争议、违反宪法规定等问题，能够实现根本性解决。从实践可以发现，合宪性审查制度为解决违反宪法的问题，提供了宪法化的解决框架，强调法律问题宪法化的基本要求，积极推进政治问题宪法化的改革进程，这是新时期法治国家建设的内在需求，更是维护国家法制统一的根本保障，应在新的时代背景下得到有效实践。（三）合宪性审查有助于增强国家治理能力。国家治理能力的提升，直接关系到国家稳定发展的推进。面对日益尖锐的社会矛盾，如何在依法治国的视域之下，构建和谐、公平的社会治理环境，要求推进合宪性审查，保障公民的合法权益，为公共政策、立法等的工作开展，提供规范化的法律保障。合宪性审查的出发点，不仅仅是对违反宪法现象的规避，同时也是宪法实施的保障机制，是实现国家公权力合法化的正当实施，提高国家的治理能力。因此，合宪性审查制度的建立，能够为开展国家治理行为、巩固党的领导、建立合宪性国家治理体系提供宪法依据，具有重要的现实意义，应在国家发展建设中得到体现。

二、合宪性审查推进过程中面临的难点

新的时代背景，要求在依法治国的视域之下，推进合宪性审查制度，保障宪法的权威，提升国家治理能力。但从实践中发现，合宪性审查的推进面临诸多问题。特别是制度体系的不完善、法律层面的空白状态，都会合宪性审查的实质性推进，形成较大阻力。因此，具体而言，当前合宪性审查的推进中主要面临以下几个方面的难点问题：（一）法规备案审查制度不完善。我国现行法律制度要求，通过法规、规章提交备案的过程中，需进行法规规章审查，这是我国合宪性审查的制度优势，也是中国特色社会主义法治体系的重要体现。2017年，我国共处理92件与法律不一致的问题，并进行了监督纠正。但在实施中，法规备案审查制度尚不完善，审查未能公开化的问题，弱化了审查的实效性。此外，我国《立法法》第99条之第1款尚未启动，第二款未能兑现，我国在合宪性审查建设方面有待进一步推进。合宪性审查的推进，更多地停留于法律的规定，在实践中的落实面临诸多困境。因此，如何在完善的制度体系中，提高合宪性审查的效能，成为当前我国合宪性审查制度建设的着力点。（二）审查体系不统一。当前，我国在规范法律领域共有四套审查体系（具体如表所示），但目前尚未统一。首先，我国审查体系尚未统一，审查内容、审查制度等方面，未能实现有效的审查效能，以至于合宪性审查的执行不到位，影响了合宪性审核的推进；其次，在诸多领域范畴，我国审查体系并未明确，如全国人大常委会对党内法规和军事法规的合宪性能够进行审查，当前的四套审查体系均未明确，这就形成了合宪性审查的“空白区”；再次，合宪性审查具有一定的局限性，在合宪性、合法性审查等方面存在重合或盲区，这就导致了当前合宪性审查的局限性，难以形成积极的审查效果。（三）法律层面的审查处于空白状态。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，在合宪性审查工作中，存在诸多的法律层面的空白区，以至于合宪性审查制度的构建面临诸多问题。首先，在法律层面，合宪性审查的局限性，特别是在审查内容、执行层面，尚未形成完善的法律体系，影响了合宪性审查的实效性；其次，合宪性审查的推进缺乏良好的法律环境，缺乏合宪性审查的意识，以至于合宪性审查的作用力未能充分体现；再次，合宪性审查涉及面广，如何科学有效的推进，应立足国情，有待进一步的研究，逐步构建具有中国特色的合宪性审查制度。

三、合宪性审查工作的推进策略

合宪性审查工作的推进，要求立足国情，在新的视域之下，推进合宪性审查制度体系的建立，完善合宪性审查过滤机制的功能，充分发挥合宪性审查工作的效能。因此，具体而言，可从以下几个方面推进合宪性审查工作：（一）推进合法性审查建设，夯实合宪性审查过滤机制的功能。依法治国的推进，要求建立和谐的法律体系。立法机关以宪法为导向，制定相关法律法规，是实现国家治理，保障国家公权力实施的重要基础。立法机关制定法律，是基于公权力的实施，存在符合宪法规定与违反宪法规定的两种表现。对于违反宪法规定的法律，在对其进行撤销决定之前，该法律应被认定为合宪，这是对于法律权威性的维护。因此，在法律规范中，“法律适用优先”等规定，就是对行为的合法性进行审查，这是合宪性审查的过滤环节，应将此建立成为合宪性审查过滤机制。首先，对于法律问题的解决，先是运用法律去解决，只有在作为法律问题时仍无法解决之时，才将其作为宪法问题，在是否合宪的范畴之内，对其进行解决；其次，以存疑的法律去解决法律问题，这本身就是错误的行为，其处理结果也是存疑的，这就要求合宪性审查的实施，对不适用法律规范的法律问题，可运用宪法规范进行判断，作何合宪性审查决定。（二）建立健全备案审查制度，明确合宪性审查程序的主体资格。在合宪性审查工作的推进中，备案审查制度的建立与完善，是重要的基础性工作。从合宪性审查的本质而言，备案审查制度与其有着制度的内在联系，完善备案审查制度是基于合宪性审查制度建设的内在要求。首先，强加监督机构之间的合作，特别是对于四套审查体系中的四个监督机构，应建立协调沟通机制，实现审查标准、程序等的有效衔接；其次，要逐步扩大备案审查中公众的参与性，完善宪法和法律委员会的相关办事机构，有效提高备案审查的公开透明性；再次，明确合宪性审查程序的主体资格，这是基于宪法权利救济理念、保障宪法秩序理念的考虑。笔者认为，具有合宪性审查建议权的主体应包括：（1）审理案件的法律；（2）案件当事人，这是促进合宪性审查程序规范化建设的重要基础。（三）制定《宪法监督法》，推进合宪性审查的法制化建设。在合宪性审查工作的建设中，《宪法监督法》的制定，有助于完善合宪性审查制度的建立，对于合宪性审查工作的创新发展，具有十分重要的意义。一方面，立足国情，制定《宪法监督法》，以专门法的形式实现对宪法的监督，既保障了法的权威性，也提高了对宪法监督效能；另一方面，明确合宪性审查的对象，推进审查程序的规范化，以及明确合宪性审查的方式，这都是当前合宪性审查建设的重要内容。1．明确审查对象。我国在合宪性审查对象中，尚未形成明确的法律规定，分散于立法法、宪法等法律之中。为此，我国应以《宪法监督法》的制定，对合宪性审查对象进行明确。2．规范审查程序。我国合宪性审查程序存在多法规定的情形，导致审查程序不严密，缺乏规范化。为此，合宪性审查程序可以参照司法程序，进行优化与调整，确保审查程序的规范化。3．明确审查方式。合宪性审查应以预防性审查、原则审查和具体案件审查的方式展开，针对实际需求，选择合理的合宪性审查方式，保障合宪性审查的有效落实。

四、结语

总而言之，合宪性审查的推进，是全面推进依法治国的重要举措和集中体现。在本文的探讨中，合宪性审查的推进，面临诸多的难点，要求工作的构建，应立足国情，着力构建具有中国特色的合宪性审查制度体系。在笔者来看，推进合宪性审查工作，关键在于夯实三个方面工作：一是推进合法性审查建设，夯实合宪性审查过滤机制的功能；二是建立完善的制度体系，深化合宪性审查制度建设；三是制定《宪法监督法》，推进合宪性审查的法制化、规范化建设。

参考文献：

[1]中国共产党中央委员会．中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定．人民日报．2014-12-29(001)．

[2]莫纪宏．论加强合宪性审查工作的机制制度建设．广东社会科学．2018（2）．

[3]韩大元．关于推进合宪性审查工作的几点思考．西北政法大学学报．2018（10）．

[4]莫纪宏．推进“合宪性审查”：“依法治国”的重要举措．领导科学．2017（18）．

作者:田琳琳 单位:中共大连市委党校