司法体制改革规范化建设研究

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司法体制改革新形势新要求下，为充分发挥检委会研究决定重大案件、检察业务工作宏观指导和内部监督等职能作用，需要构建科学、规范、高效的运行机制，从而提高议事决策能力水平。笔者结合基层检察院检委会工作实践，从拓展工作思路、完善工作机制、强化日常管理、加强科技配备等方面，提出推进检委会工作规范化、专业化、信息化的几点思考。

一、拓展工作思路方法，探索创新型检委会

为加强检委会工作规范化建设，充分发挥检委会在深化司法体制改革、推进以审判为中心诉讼制度改革中的重要作用，要紧贴检委会工作实际需求，不断积极探索符合司法规律的新方法新思路。（一）可以开展检察专项业务审议。在强化检委会宏观指导方面，可以利用检委会集思广益、科学决策的优势，充分发挥检委会既议案又议事的职能，将检委会审议的重点从讨论疑难复杂案件扩大到事关全局性、重要性的业务工作，通过检委会审议各业务部门专项工作情况，进一步增进了解、强化沟通、凝聚共识，来推动检察业务工作创新发展，提升执法能力水平。（二）探索开展委员旁听庭审活动。为监督和跟踪上会审议案件的后续执行情况，可以探索建立检委会委员旁听庭审制度。通过选择检委会审议的重点、难点、热点案件，组织委员观摩案件庭审全程，掌握公诉人出庭指控情况，并根据庭审情况对公诉人的综合表现提出意见，同时提高委员的议案能力和水平。此外，旁听评议案件部门和出庭检察官也应认真落实相关意见，建议提交书面的庭审小结，并将落实情况报告检委办。（三）加强案例指导和研究工作。“一个案例胜过一打文件”，典型案例在推动办案、指导办案、规范办案中具有重要作用，可以利用检委会职能强化案例研究指导工作。可以通过各部门提交的案例开展案例研讨会，形成类案专题报告，为办理类案和开展专项活动提供指引，还可以开展案件评选、案例编发工作，由检委会委员组成评选小组，开展典型案例评选活动，对优秀案例进行表彰，充分发挥典型案例的引领示范作用。

二、完善工作运行机制，打造效能型检委会

为切实提高司法责任制新形势下检委会审议质量和决策水平，需要抓好制度建设，通过完善议题审查、决策辅助、类案指导等一系列机制，紧紧围绕功效作文章，全力打造效能型的检委会。（一）完善议题审查机制，发挥过滤分流作用。为充分发挥检委办会前审查把关职能，检委办要对议题进行程序性、实体审查。严格按照议题标准过滤上会议题，对不符合上会议题标准、材料内容要求的，可以要求提请部门修正后移送。在开展案件程序审查的基础上，也要从案件定性、事实证据、争议焦点等方面做好实体审查，提出适用法律方面意见，供检委会决策参考。同时，强化检察官对提请案件事实证据的全面性和真实性的审查责任，防止出现检察官转嫁风险、推脱责任的情况，倒逼检察官切实履行司法责任。（二）完善决策辅助机制，发挥科学决策作用。为完善检委会决策咨询机制，可以探索建立专业、高效的专业研究小组。充分发挥检委会专业研究小组的作用，选拔司法实践经验丰富、理论素养较高、调查研究能力强的青年检察官，在检委会的指导下，对案件疑难复杂问题、适用法律依据等提出意见，为检委会的审议决策提供科学依据。还要充分利用“外脑”，基层检察院可以组建专家咨询委员会，聘请法学和其他学科领域专家，对涉及相关专业领域的重大、疑难、复杂和新类型案件，及时组织进行咨询论证，为检委会科学决策提供参考意见。（三）完善业务指导机制，发挥类案指导作用。在司法责任制改革的新形势下，全面发挥检委会既议案又议事的职能，还需要强化对重大案件决策及类案指导的作用。通过对审议的类案进行分析研究，可以形成地区刑事犯罪报告，指导本地区该类案件的办理工作。此外，可以积极探索开展类案监督、类案研讨等，指导办案部门和检察人员统一司法办案标准，充分发挥“类案效应”，有效提升检察工作质效。

三、强化日常程序管理，构建规范型检委会

为积极适应司法体制改革要求，需要充分发挥检委办组织、管理、协调作用，通过规范委员履职、抓好督办落实、定期报告工作，不断强化自身建设和管理水平。（一）建立检委办管理制度，确保规范履职。为规范检察委员会运行程序，要建立检委办管理制度，抓好检委会日常程序管理。可以从规范检委办工作职责和工作程序入手，制定工作程序规定。此外，为保证科学民主决策和委员全面履职，从加强日常考勤管理入手，规范检委会会议请假审批程序。可以要求委员请假必须履行手续，直接向检察长请假，并向检委办报备，杜绝他人代请假或向检委办请假等情形。召开检委会时，由检委会专职委员通报本次检委会委员出席情况。（二）抓好会议决定执行督办，确保严格履职。为规范检委会决定事项执行情况反馈，可以探索建立检委会决定执行跟踪督办责任制，要求承办部门及时反馈执行情况。建立决定执行督办规范，对检委会的决定可以要求承办部门在一定期限内，填写执行情况反馈表后报检委办。同时检委办及时对执行中遇到的重大情况、重大问题随时报告，跟踪解决。（三）落实检委会定期报告制度，确保全面履职。为增强检委会委员的履职能力，可以探索建立检委会委员履职考核制度，明确委员职责要求，年度内对委员履职情况定期报告。此外，可以建立审议案件反馈报告制度，要求承办部门及时向检委会报送案件后续处理结果，检委办将案件处理结果信息收集、整理、分析后，以书面形式向检委会委员进行报告反馈。此外，检委办也需要定期统计并通报委员学习培训、会议出席情况，强化检委会委员责任意识，增强履职能力。

四、实施数字化设施改造，建设科技型检委会

随着推动检委会与信息科技的融合，检察大数据不断应用，检委会也逐渐步入“智慧检务”时代。检委会子系统上线运行后，需要加强软硬件设施配备，实现检委会数字化升级改造。（一）升级检委会软硬件设施，完成数字化改造。推进检委会信息化建设，全面依托检察机关应用系统、检委会子系统，配备与检察内网连接的独立系统电脑设备、同步录音录像等设备，建设智能会议系统。此外，也要将智能语音识别技术、电子卷宗系统的推广和应用到检委会系统改造中。在检委会子系统中，承办人可以通过系统同步汇报、同步示证，检委会委员可以查阅电子卷宗、法律文书等，完成全程网上流转、网上审议、网上监督。（二）丰富委会系统学习内容，熟练掌握系统操作。为更加熟练掌握网上操作流程，需要加强对委员软件应用培训，可以通过编印操作流程指引等方式，组织委员开展集中学习。此外，还要创新委员集中学习方式方法，及时为委员收集、汇总学习材料，依托检委会子系统平台，强化委员在线学习。（三）严格网上系统操作流程，提高操作规范化水平。为实现会前、会中、会后程序全程无纸化，需要严格执行检委会子系统操作要求，及时运用检委会子系统及时召开会议，严格流程规定，要求委员都要网上系统操作，确保委员系统内签到、讨论、表决全程规范化，提高检委会工作信息化水平。实现检委会的创新升级发展，需要紧跟司法责任制改革形势任务，积极探索符合司法规律的办案模式，通过规范化建设来带动组织建设、制度建设和能力建设，从而提高检委会科学民主决策质效。

作者:李现卿 单位:天津市蓟州区人民检察院