漫谈全面建设小康社会提供有力司法保障

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党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，十届全国人大一次会议使党的十六大提出的全面建设小康社会的目标通过法定程序变成了国家意志，并号召各地各部门都要从实际出发，采取切实有效的措施，努力实现这个目标。作为党领导下的国家审判机关，人民法院应当坚决地贯彻执行中央的这一重大决策部署，进一步做好各项工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，充分发挥审判工作的作用，做出应有的贡献。结合我市法院工作实际，必须做好以下三个方面的工作。

一、围绕中心，服务大局，全面加强审判和执行工作

“发展是执政兴国第一要务”，是党和国家的工作大局。全市法院要准确把握这个大局，全部的审判活动都要始终服从和服务于发展这个执政兴国的第一要务。

继续深入开展“严打”斗争，为全面建设小康社会营造稳定的社会环境。依法严厉打击危害国家安全和危害社会治安犯罪、破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪，为经济发展和社会进步创造良好的法制环境。坚决贯彻“打防结合、预防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理的各项措施。加大人权司法保障力度。加强对人民调解工作的指导，尽力化解社会矛盾，消除不安定因素。

大力加强民事审判工作，为促进国民经济持续快速健康发展提供司法保障。依法审理涉及国有企业改制和破产案件，防止国有资产流失。依法审理金融案件、农村土地承包经营权流转案件、房地产案件、涉及企业下岗职工和低保失业人员等困难群众利益的案件、婚姻家庭案件、劳动争议案件、知识产权案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件，保障国家法律和各项政策的执行，保护公民、法人和其他组织的合法权益。平等保护各类市场主体，保障公有制经济和非公有制经济健康发展。

进一步加强执行工作，切实解决执行难问题。要按照党的十六大提出的“切实解决执行难”的要求，准确适用全国人大常委会有关立法解释，强化执行措施，提高执行效率，最大限度地实现当事人的合法权益。进一步改革执行工作管理体制，强化执行权分权制衡机制，增加执行工作透明度，确保公正行使执行权。

二、与时俱进，开拓创新，积极推进法院改革

党的十六大明确提出了“社会主义司法制度，必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制”的司法体制改革总目标。

完善公正高效的审判工作机制。从权责明晰、运转高效、监督有力的要求出发，明确划分审判组织的职责，进一步明确审判委员会、合议庭职责，规范合议庭、审判委员会的活动，逐步统一完善审判委员会的工作程序。健全、落实院长、庭长担任审判长审理案件的制度，切实处理好院长、庭长、审判长和审判组织的关系，逐步改变法院审判工作行政化管理模式，建立符合审判工作规律的管理模式。要完善和规范案件流程管理制度，实现立案、判决、执行整体过程的科学管理。

完善符合审判工作规律和特点的诉讼制度。进一步抓好审判方式改革，要继续抓好以公开举证、质证、辩论、认证、裁判为主要内容的庭审方式改革，发挥当事人在诉讼活动中的积极主动作用，强化法官居中裁判地位，使庭审真正成为审判活动的中心；完善诉讼证据规则，进一步规范庭前证据交换、证据展示、证人出庭等做法，减少案件事实认定中的随意性和不确定性，提高办案质量和效率；继续探索简便、快捷的办案方式，积极推行扩大简易程序适用范围的做法，规范普通程序刑事、民事案件简化审理，减少诉讼成本，节约司法资源，提高诉讼效率，方便当事人诉讼；积极推广国家赔偿审判方式改革，全面引入听证程序，确保国家赔偿工作的公平、公正和公开；进一步深化立案改革、规范立案工作职能，切实保护当事人的诉权；积极推进审判监督改革，规范再审立案的条件，合理界定启动再审的理由，完善申诉和申请再审的审查程序，维护生效裁判的权威性、稳定性和严肃性。

完善运转高效的法院管理体制。要切实发挥上级法院的指导作用，增强监督的针对性和有效性，努力解决二审、再审案件数量上升快、改判发还率高的问题。要完善对法官审判活动的监督机制，推行审判长、独任审判员选任制改革后，有的只重放权，不重监督，导致案件质量下降，法律文书制作粗糙等问题，要采取有效措施，加强对权力的监督制约，切实做到责权利的有机统一。要进一步完善全市法院的督查工作机制，健全督查网络，确保上级法院对重大审判活动的部署和重点案件的督办得到落实。

三、强化管理，严格监督，大力加强法官职业化建设

法官职业化建设是人民法院一项长期的、艰巨的历史任务，也是当前和今后一个时期法院队伍建设的一条主线。全市法院要紧紧围绕这条主线，采取切实有效措施，努力打造一支“政治坚定，业务精通、作风优良、司法公正”的法官队伍。

切实加强法院领导班子建设。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，大力加强领导班子建设，努力把两级法院的领导班子建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。法院各级领导班子都要树立强烈的事业心和责任感，克服无所作为，因循守旧思想，奋发图强，与时俱进，成为带领干警干事创业的领头雁、排头兵。

切实加强法官职业化管理。国以人治，政以才兴。推进法官职业化建设，必须走人才强院之路。要严格法官的职业准入。认真贯彻《法官法》，按照“凡进必考”的原则，参加全省统一考试或从通过国家统一司法考试的人员中择优录用法官，确保准入人员从一开始就具有良好的条件和较高的素质。要大力加强法官职业道德建设，强化法官的现代司法理念，培养法官树立崇高的职业操守。要完善法官管理体制，积极探索实行法官、法官助理、执行员、书记员、司法警察、司法行政人员的分类管理改革，合理确定各类人员的员额比例，建立以法官为中心的法院工作人员分类管理制度。要严格法官的任命程序。要加强对法官的教育培训，着力更新法官知识，提高业务素质，努力实现法官教育培训工作由学历教育向岗位培训的转变，由基础法律教育向高层次法律教育的转变，由知识型法律教育向智力型、素质型法律教育的转变，建立新世纪具有法院特色的教育培训体制。

切实加强法官的作风建设。法官作风，是司法作风的外在表现，是体现法官形象的重要载体。必须把作风建设作为推进法官职业化的重要内容，抓紧抓好。加强作风建设，重点是审判作风、领导作风和生活作风，要切实树立人民法院文明办案、热情服务的良好形象；继续深入开展“双争”活动，认真总结“双争”活动经验，进一步丰富“双争”活动的内容，切实把人民群众满意不满意作为衡量“双争”活动的根本标准，不断把“双争”活动引向深入。全市法院要掀起学先进、赶先进、树先进的高潮，大力弘扬正气，表彰先进，激励广大法官保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。