独家原创:职务犯罪侦查一体化研究

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摘要：职务犯罪侦查制度是一项重要的刑事司法制度，建国五十多年来，我国的职务犯罪侦查制度同我国其他政治、经济、法律制度一样，经历了种种磨难和曲折，直至1979年正式颁布刑法及刑事诉讼法，我国的职务犯罪侦查制度才开始逐步走上法制化。任何法律制度的建立，都需要一个自我完善的的过程，本文运用实证分析、比较分析等研究方法，针对该制度目前存在的种种缺陷，结合已有的理论研究成果，分析和探讨如何克服这些缺陷，提出了一些改良性的措施，并对与职务犯罪侦查制度相关的一些传统观念和理论提出了大胆质疑并进行了论证。

关键词：职务犯罪；侦查；研究.

目录

摘要…………………………………………………………………………1

—、比较研究各国职务犯罪侦查模式……………………………………3

二、论我国职务犯罪侦查模式的沿革………………………………………4

（一）基本概况：机构设置、启动程序、侦查程序……………………4

（二）实用性、与时代的契合度评价……………………………………4

（三）对当代侦查制度的影响……………………………………………4

三、论我国职务犯罪侦查一体化制度…………………………………5

1、法理、法律依据………………………………………………………5

2、现状及评价……………………………………………………………5

3、对职务犯罪侦查的利弊………………………………………………5

4改良措施…………………………………………………………………5

结束语………………………………………………………………………8

参考文献……………………………………………………………………8

—、比较研究各国职务犯罪侦查模式

在世界各国，职务犯罪侦查职能的专业化有三种模式：（1）警察职能模式，如英国、法国、德国等；（2）检察职能模式，如俄罗斯、瑞典、韩国、日本、美国等；（3）独立职能模式，如印度的中央调查局、新加坡的贿赂调查局、泰国的反贪污委员会、香港地区的廉政公署等。在这三种模式中，警察职能模式的专业化程度较低；独立职能模式的专业化程度较高；检察职能模式的专业化程度居中。一般来说，在那些预防职务犯罪的制度比较健全而且职务犯罪不太严重的国家中，职务犯罪侦查职能的专业化程度较低；在那些职务犯罪的预防制度不太健全或不太有效因而职务犯罪相当严重的国家中，职务犯罪侦查职能的专业化程度则较高。

从立法上来看，我国的侦查模式应属由证到供的侦查模式。但从侦查实践来看，我国的侦查模式，特别是反贪侦查模式，基本上还是沿用由供到证的侦查模式。中国应该采取哪一种模式：是警察职能模式，是独立职能模式，还是现行的检察职能模式？我认为，维持现行的检察职能模式既符合当前中国社会的发展需要，也适合中国司法体制的基本框架。不过，我们也要对现有体制进行改革完善，努力实现职务犯罪侦查职权的优化配置，充分利用现有的人力物力资源，减少阻力，排除干扰，达致系统的良性运转，真正实现职务犯罪侦查的“一体化”。

二、论我国职务犯罪侦查模式的沿革

（一）基本概况：机构设置、启动程序、侦查程序

在原始社会，没有国家和法律，所以也就没有犯罪，当然更不会有犯罪侦查制度。在中国奴隶制社会，侦查职能只是审判职能的一部分。在这一时期，犯罪侦查在官职设置和活动过程两方面都与审判合为一体。侦查过程包含在审判过程之中。负责审案的官员就是负责“侦查”的官员；审案的过程也就是“侦查”的过程。

进入封建社会以后，随着封建专制主义的加强，国家开始主动追究犯罪，秦始皇统一中国之后，建立了统一的封建官僚制度，出现了我国历史上最早的专职犯罪调查的人员——“令史”，设立了我国历史上最早的半军事化的具有警察性质的机构——“亭”。

汉朝统治者为了加强皇权统治，增设了许多监察官员，而且权力极大。新中国成立初期，我国有关法律即赋予检察机关法律监督职能和刑事犯罪侦查权。

（二）实用性、与时代的契合度评价

建国五十多年来，职务犯罪侦查制度同我国其他政治、经济、法律制度一样，经历了种种磨难和曲折，有关职务犯罪的立法、案件管辖、侦查措施、以及职务犯罪侦查机关的组织（人事）制度等都经历了多次变化。

（三）对当代侦查制度的影响

1996年3月，我国对79刑诉法进行了修订（以下简称96刑诉法），对检察机关自行侦查案件的刑事侦查措施作了重要的修改和完善。主要有以下几点变化：

（1）79刑诉法规定对那些不需要逮捕、拘留的被告人可以传唤到指定的地点进行讯问，但没有规定传唤时间和次数。

（2）79刑诉法规定公安机关侦查刑事案件有勘验、检查权，而没有明确规定检察机关侦查刑事案件是否具有勘验、检查权。

（3）79刑诉法没有规定侦查机关查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款的方法和程序。

（4）96刑诉法增加专节规定，标明了检察机关对直接立案侦查案件的侦查行使刑事诉讼法规定的全部侦查措施和程序规定。

三、论我国职务犯罪侦查一体化制度

1、法理、法律依据

目前，虽然公安机关管辖的犯罪中有少数也是属于职务犯罪，如刑法第166条的为亲友非法牟利罪、168条的徇私舞弊造成破产、亏损罪等，但检察机关目前被公认为我国的职务犯罪侦查机构，不论从理论上还是从法律上来说，检察机关内部任何部门的检察官均可行使侦查权。

2、现状及评价

我国现行职务犯罪侦查体制是在借鉴解放前革命根据地侦查体制和前苏联的司法经验的基础上建立起来的。同时又具有许多反映我国特定的司法历程和社会主义法系特色的制度设置，主要有以下几个特点：

（一）从侦查权在刑事程序中控辩双方之分配格局来看，我国现行的职务犯罪侦查体制与普通犯罪侦查体制一样，都是介于单轨制和双轨制之间的混合式。

（二）从职务犯罪侦查机关内部的纵向组织结构来看，我国的职务犯罪侦查体制具有混合式特征。

（三）从侦查主体在侦查等程序中所起的作用来看，我国的职务犯罪侦查体制为检察主导型（我国普通犯罪侦查体制为警察主导型）。

（四）从侦查机关的内部侦查组织有无阶段划分来看，我国的职务犯罪侦查属于一步式侦查。

3、对职务犯罪侦查的利弊

新中国成立后，我国政府在惩治职务犯罪方面，作出了巨大的努力，取得了一定的成绩，但现行职务犯罪侦查机制仍存在种种欠缺，犯罪黑数巨大，感触颇深，以下就现行职务犯罪侦查机制之缺陷作一简要分析。

4、改良措施

当今社会处在改革大潮，经济全球化已成必然，特别是我国加入WTO之后，我国的政治、法律制度都将面临一系列的改革，正确的理论可以指导和促进司法实践，而错误的理论则会阻碍制度的创新和改革。

为了克服上章所述的职务犯罪侦查程序制度之种种缺陷，在建立全新的职务犯罪侦查机构的同时，应注意修改和完善以下几个方面的程序制度：

（一）初查、立案方面

职务犯罪侦查局对案件的初查不应该有身份的限制，应对事不对人。

（二）职务犯罪案件管辖之范围

职务犯罪侦查机关的管辖应该是目前检察机关管辖的所有自行侦查的案件，而且应包括刑法第八章之外的贿赂犯罪（如刑法第163条公司、企业人员受贿罪）及刑法第九章之外的种种国家工作人员的渎职犯罪（如刑法第166条为亲友非法牟利罪、168条徇私舞弊造成破产、亏损罪）。

（三）强制措施方面

应立法明确规定职务犯罪侦查机关是刑事侦查机关，是警察性质的机关，当然也享有刑事诉讼法赋予公安机关的所有刑事侦查权。

（四）侦查手段方面

1、建立特别侦查制度

应针对不同的犯罪制定一些刑事特别程序法，规定特别侦查措施（如窃听、黑客技术、卧底、跟踪等）用于特定的机关对特定的犯罪案件的侦查。

2、建立诱惑侦查制度

据《检察日报》报道，曾有一个城市请我国著名雕塑家韩美林先生为该市做城市雕塑，给他接风时，该市的副市长对他说：“两千万够不够啊！”三天后，副市长的秘书竟对他说“给你们两千万元，我们回扣一千三百万元。”韩先生拒绝了该“合作”要求，有人认为韩先生仅仅不和贪官合作是不够的，有纵容犯罪之嫌，对如此贪官应坚决予以举报。

要使反腐败斗争健康、高效地深入开展，除了建立和完善职务犯罪侦查外，还应大力改善执法环境，应着重完善以下相关制度。

（一）建立中国特色的司法令状审查制度

职务犯罪侦查机构独立出检察机关之后，可以由检察机关进行司法令状审查，可大胆给检察机关扩权，让检察机关成为名副其实的中国特色的法律监督机关。

（二）建立科学的职务犯罪立法体系

在贿赂犯罪、共同犯罪、有组织犯罪中，犯罪行为方式往往十分隐蔽，罪犯之间多订立攻守同盟，较难收集到其他证据，利用犯罪活动的参与者证实犯罪，运用污点证人是有效打击犯罪的一种手段。

（三）建立公职人员财产申报、审查制度

公职人员特别是政府官员必须定期向法定机关申报自己的财产，是现代许多国家和地区廉政立法的重要内容，事实也证明该制度是防止贪污腐化的有效措施之一。

（四）建立污点证人制度

应借鉴西方国家的特殊证据制度建立我国自己的污点证人制度。目前，我国法律还没有明文规定污点证人制度，而污点证人制度在许多国家和地区的刑事诉讼中都得到广泛运用。

（五）完善犯罪嫌疑人人权保障机制

目前我国刑法与刑事诉讼法没有赋予犯罪嫌疑人沉默权，即不得被迫自证其罪的权利，依然要求犯罪嫌疑人有向侦查人如实陈述的义务，犯罪嫌疑人难以享有的平等的抗辨权。

结束语

在中国建立法官为主体的司法令状审查制度缺乏现实基础，因此，检警一体化或检察指挥侦查的改革构想过于脱离现实，应将职务犯罪侦查权从检察机关划分出去，让检察机关保持其法律监督机关的地位，继而逐步建立中国特色的司法令状审查制度，这样即可扩大职务犯罪侦查机关的侦查权、增加职务犯罪的侦查手段，又可加强检察机关对各犯罪侦查机关侦查工作的法律监督。

参考文献

[1]、谢佑平主编：《刑事诉讼法论点要览》，法律出版社2000年5月第1版。

[2]、宋英辉著：《刑事诉讼目的论》，中国人民公安大学出版社1995年10月第1版。

[3]、李文健著：《刑事诉讼效率论》，中国政法大学出版社1999年1月第1版。

[4]、李心鉴著：《刑事诉讼构造论》，中国政法大学出版社1992年8月第1版。

[5]、左卫民、周长军：《刑事诉讼的理念》，法律出版社1999年7月第1版。