审前途序政策价值民事思考论文

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摘要：审前途序政策价值处分完善

官事诉讼审前途序，是指法院受歌星例后至开庭审理前，法院和当事人进行官事诉讼活动所遵守的一连串步骤和规定。它是官事诉讼的一度重要环节，是法官开庭审歌星例和对事例编成裁判员的环境和房基。审前途序具有以下特征摘要：

（一）独立于庭审程序。审前途序是对法院和当事人围绕开庭审理所进行的这一连串特定活动的启动和终结方法、法律结果等的政策化规定，它和庭审程序所属不同的诉讼阶段，各自的目标、任务不同，功效也不同。审理程序具有独立存在的价值。

（二）和庭审程序共同构成完整的审理程序。审前途序是庭审程序的过滤器、分检器，超出审前途序将不合合开庭环境的事例截流在庭审程序事先，对符合开庭环境的事例进行分流，离别输送到不同的繁简庭审程序中。

（三）重要具有程序法上的意义。法院在程序意义上审查诉讼人才、整歌星例事实，采集证据、固定争执焦点等，而不能最后、直接地解决事例实体新题目。但象样对审理行动进行必要的参和，如调查、采集必要证据，对事例进行调停等，因此审前途序具有特定的实体审理的性质。

（四）既然法院的职业程序，也是双方当事人的诉讼程序。审前途序在法院的主持监督下，由双方当事人共同参和，为当事人之间直接沟通需要沟渠，为当事人觉察事实和提出证据需要各种机会和手腕，它是法院和当事人之间三方互动的进程。审前途序在全部官事诉讼活动中具有十分重要的功效和位置。

但“就像看戏，众人只重视台上演员的举手投足、剧情演绎，而不重视台前的排演和预演一样，庭前途序在诉讼程序探究中是一度容易被疏忽的程序”.因此，充分熟悉审前途序，想象其在政策设计上如何更加正义，并赋予其应部分独立位置和内容，对当前官事审理方法改造的顺利进行和取得客观后果，具有十分重要的实践意义。

一、官事诉讼审前途序的政策价值

官事诉讼审前途序是基于开庭审理的集中、继续审理原则请求而建构的，它对全部诉讼程序的保持和运转起着重要的功效。一般认为，这一政策设计具有以下重要的价值。

首先，保障程序公平。“正义是全球政策的重要价值”，实体公平是官事诉讼希望的终纵对象，而程序公平则是实体公平的保障。程序公平集中体现在“同等设备”，即双方当事人在庭审中具有同等的诉讼位置、抗议手腕和机会。而审前途序的重要内容是在当事人之间进行充分的诉讼人才的采集、开示和交流，保证书双方当事人在公然、妥当“信息”的房基进步行争辩、质证，从而保证书当事人对诉讼程序的公平应用，完成开庭审理中双方抗议的同等性。

“审前准备程序的重要矛头指向法庭的突然埋伏，突然埋伏不断使对手当事人措手不和，并且使法官亦无从准备，并且双方诉讼才能有强弱特征，一方是具有增加阅历的辩护律师，另一方是法律院校初出茅庐的生手，面对突然埋伏，这种事例的审理原因，是辩护辩护律师强者获胜，而正义却被沉没。”

其次，革命诉讼效益。为防止反复工作、频率低下的弊病，很多法院推出了“一步到庭”、“直接开庭”的庭审方法。初愿无疑是好的，但客观后果并不幻想。由于在直接开庭的事情下，对于很多单纯的事例，双方的争点都是超出法院审歌星例的同时予以明白的。

假如一方当事人提出新的证据，另一方当事人往往措手不和、准备不足，原因是必需休庭，再行准备，再行开庭。开庭变化证据和争点沟通的形成手腕，形成“准备——开庭；开庭——准备……”反复进行的模式。这样，当事人增多了为进行诉讼活动所征收的费用，法院也徒增了审理本钱。

假如先进行审前途序，再予以开庭审理，则有有利节俭以下诉讼本钱摘要：一是因充分的审前准备而敏捷、简略的开庭，防止在庭审中无结束、竭力地理询和争辩，庭审调查无法把握力点甚至失控，从而减少无需要的耗费。二是因审前准备而使那些未进进开庭审理的事例，国度因此而节俭的那部团结庭审理的耗费。

再次，强化争辩功效。审前途序中，当事人必需提出自己的诉讼觉得和证据并告诉相对手，否则，虽然在庭审中提出，法院也不予采信。这种时间保障和失权后果保障，使适当事人争辩权的行使由正式开庭审理阶段扩大到审理前的诉讼准备阶段，使当事人的争辩和其内容更具有表面意义。

同时，审前途序也能保障在全部诉讼进程中公平地召唤作为当事人的冲突主体，保证书冲突主体有足够和充分地表达自己愿看、觉得和恳求的手腕和行动时间。在审前途序中所形成的“争辩人才”既对当事人具有桎梏力，也为法院的开庭审理和审讯构筑了环境和房基，从而革命了当事人的诉讼主体位置和参和诉讼的积极性。

最后，增进纠纷合意解决。诉讼专业属之初，因信息和证据尚未充分公然，当事人对事例的熟悉往往观察全面，加上告讼原因难以预感，所以双方抗议水平观察激烈。超出审前途序，当事人双方在法院的主持下，互相交流诉讼材料，围绕信息和证据进行充分讨论和协商，容易形成共叫。

事实上，在事例的争点和证据明白以后，裁判员的可能性原因已基本象样准确估计，诉讼的胜败大致象样预感，审讯的脚步声已明白可闻，所以当事人往往会想象实体好处和程序好处的大小轻重，衡量审讯和和解的利弊得失，从而选择合意的方法解决纠纷。

在本国官事审理实务中，调停被视为是富有特点的政策，但由于缺乏当事人之间采集交流信息、证据和收拾明白争点的表面性审前途序，使得“鼓动调停”、“久调定局”等不正常景象仍然广泛存在。超出健全本国的审前途序，必将对法院调停政策的发展和完善带来基本性反应。

二、本国官事诉讼审前途序的处分

证据《官事诉讼法》第113条至119条的规定，本国审前途序的重要内容有摘要：（1）向当事人投递诉讼文件，如起诉状和答辩状副本；（2）成立审理机构并告诉当事人诉讼权利任务；（3）审理法官认真审查诉讼人才；（4）审理法官调点采集必要的证据；（5）其他必要的准备，如追加当事人、移送事例等。立宪意旨取决超出必要的审前准备，使审理职员懂得事例的根武术情，把握事例争点和必要的证据，和时解决庭审前呈现的各种新题目，保证书庭审活动的顺利进行。但总体而言，本国的审前途序还不具有真正的表面的意义，重要存有以下缺点摘要：

第一，目标的一元性。本国审前途序的设计目标是审理法官全面、准确地察明事例事实，规定实用的法律。即以尽对真实的觉察作为基本的政策设计理念，请求法官积极地参和庭前的证据调查活动，以当事人争讨论例的事实是不是基本明白作为衡量开庭审理的重要尺度。

这种一元性的目标疏忽了当事人的自动诉讼行动，如法官象样在无当事人参和的事情下对事例进行表面性审查，依职权调查证据，独自规定本案的审歌星物等等，其权利的行使基本没有限制，容易对事例的熟悉先进为主，使庭审程序情势化。

由于在时间、内容、方法上基本不受限制，审前途序混杂和清晰了和开庭审理两个不同诉讼阶段的目标和任务，使各自功效错位。

第二，主体的单一性。现代各国官事诉讼，均夸张当事人的程序主体性和参和性，把重要由当事人来进行审前准备作为程序设计的基本思路，不论证据的采集、开示，还是争点的收拾、规定，均重要由当事人完成。

但本国审前途序却基本上是法院守法行使职权的活动，体现的是法院的审理职能。审前活动的内容、范畴和方法完整由法官指挥、克制，并直接进行。作为争议主体的双方当事人仅起配合功效，成了“配角”。同时法官的庭前活动也是在相对查封的事情下进行的，一般不向当事人公然，更谈不上双方当事人同时到场。

这种审前途序的唯一性体现了浓重的职权学说颜料，严重压抑当事人的程序主体位置。其弊病有二摘要：一是使法官和当事公民权利任务配置错误，严重偏离当事人。全部审前途序竟然都是法院的职业程序，当事人基本上不参和，顺有利安顿当事人的积极性和自动性，妨碍了当事人有限的权利任务的行使和履行。二是法官包揽全部审前准备职业，不断义务超重，并且由于权利没有制约，极易滥用。法官在审前途序中参和得越深，职权越广，就越容易形成先进为主的思想定势，引起法官**，更顺有利调查事例事实。

第三，内容的假想性。从表盘上看，本国审前途序的内容相等广泛，审理职员既要全面调点采集证据，又要审查核实双方当事人需要的诉讼人才，以至事例事实得以全面察明。但揭开关于审前途序规定客观的面罩，象样觉察几无表面内容，重要表示为摘要：

（一）答辩缺乏针对性。法院将原告诉状投递给被告时，并不将原告起诉的证据同时投递被告，被告仅能就诉称的事实进行辩护，无法就证据事实展开答辩。

（二）争点难以形成，诉讼无法框架。在审理实践中，被告在答辩期内基本不提交答辩状，使原告对被告的思辩理由无法预知，无从准备。

（三）法庭审理对象不规定。由于答应当事人在法庭争辩终结前随便转变诉讼恳求，提交新的证据，法庭审理对象不规定，“漂流审”景象屡屡呈现。

第四，效劳的匮乏性。

表面意义的审前途序均含有双重效劳摘要：一是失权效劳；二是对庭审的潇洒力。而本国官事诉讼法对此却无相干的规定。

本国诉讼专业自由次序学说，当事人象样在一审言词争辩终结前的任何阶段提出新的觉得和证据，甚至象样在二审、复审程序中提出，不受诉讼材料必需在审前阶段提出所限。在审前准备阶段，从被告范畴而言，答辩被视为一种无任何桎梏的权利，被告象样选择在15天内答辩，也象样选择不答辩，被告决不会因此受就职何顺利的法律结果。

由于审前途序的准备内容对当事人和法院均无表面的桎梏力，当事人象样在庭审中提出新的证据和诉讼恳求，使得庭审程序又在进行施展审前途序的功效；有确当事人造延误诉讼，特意小半一滴地提出诉讼人才，甚至特意将一些关头性的诉讼材料放在二审中提出，使得一审程序难以施展其事实审的功效，甚至变化二审的“审前准备”。而诉讼材料的随便提出又引起法院裁判员的反复转变，严重危和法院裁判员的巩固性和权威性。

由于没有从基本上厘清庭前途序在全部诉讼程序中的独立位置、希望的价值对象以和这些价值对象的构成因素，没有从全部诉讼机制的客观立场出发透析、设计审前途序，所以不可防止地造成了理论和实践上的混乱，故亟需加以完善。

三、本国官事诉讼审前途序的完善

政策上的缺点以和传统模式的弊病，使得对官事诉讼审前途序的改造和完善具有必要性。联合本国国情和公安审理客观状态以和国外先进的立宪阅历，作者认为应从以下*个范畴作为基本切进点来完善本国的审前途序。

1、安装预审法官政策。专设预审法官来机构、指挥和监督当事人弥补、更改诉讼恳求，采集、提交和交流证据，收拾争点等审前准备职业，使开庭法官从审前准备职业中脱离出来，不单方接触当事人，集中精神搞好开庭审理，消除预断，公平地从中裁判员，革命庭审频率，增进审理公平。在旧有环境下，可鉴戒国外先进阅历，加强立案庭的职员配备，扩充办案职员，由立案庭法官和书记员共同负责审前准备职业。

审前重要职业是摘要：对疑难单纯的事例，机构当事人收拾固定争点、提交和交流证据等庭前准备职业后，移交业务庭办理；对简略明白、应当准备就能集中审理的事例可直接提交业务庭，进进审理程序。这样，既能防止庭审法官先进为主，又能保证书庭审精致、高效、顺畅地运转。

2、正义配置审前处处的权利任务。既要法官参和，又要弱化其在庭审中的功效，其非经当事人申请不得调点采集证据，也没有全面察明事例事实的任务。要赋予当事人诉讼主体位置，树立以当事人造主体、法官为主导的审前途序模式。这一模式基本上以当事人的诉讼活动为重要内容，以当事人作为推进诉讼进行的重要力量，其对审前途序的表面内容具有建议权，如觉得什么事实并需要哪些证据撑持或反驳；法官具有程序指挥权，重要机构、监督当事人双方进行诉讼活动，其对审前活动的日程、次数、建议采用诉讼保全、先予履行等姑且性周济措施具有建议权。要防止矫枉过正，在防止法官先进为主的同时，也要防止当事人滥用审前途序，以取得延误诉讼的目标。

3、树立强迫被告答辩政策。仅请求原告提交起诉状给被告，使被告能充分懂得原告的诉讼恳求和计策，而不强迫被告提交答辩状于原告，使原告无法把握被告的觉得和态度，这种做法违背了当事人诉讼权利同等原则，造成双方抗议平衡，某种程序上是放任当事人搞诉讼偷营，使公安公平的完成打上倍数。因此，应将被告人提交答辩状规定为一项诉讼任务，对于被告不将诉讼置于对应的措施。

具体请求是摘要：被告人必需在事例起诉、受理阶段提交包括对原告诉讼恳求基本态度、诉讼理由、证据人才等内容的答辩状，以使原告在审前懂得被告的和事例关于的信息人才。假如被告不守法答辩，则意味着其对原告诉讼恳求、事实和理由的承认，从而在庭审中丧失攻防诉讼手腕的权利。

4、树立证据开示政策。必需转变现行的证据随时提出的做法，明白规定在审前法定期限内，双方当事人必需交流各自所部分和本案关于的证据和信息。

当事人采集的证据无正当理由未经审前交流的，不予质证和认定，即承担证据无用结果。法院依职权调查、采集的证据也必需在审前出具给双方当事人，并在庭审中质证以前方能作为裁判员的根据。超出这种政策，确立失权效劳规矩，以便集中开庭审歌星例，防止诉讼偷营，真正完成诉讼的“同等设备”，完成双方攻防不稳。

5、安装审前会议政策。为解决审前途序被当事人滥用而引起的诉讼延误和审前费用过高的弊病，加强法官对审前途序的领导、监督和治理，确保审前途序顺利、充分地完成，针对本国当事人法律高素质不高和不履行强迫辩护律师政策的现实状态，我们可鉴戒美国的审前会议政策，以进一步完善争点和证据收拾程序。具体做法是摘要：由立案庭法官和书记员机构双方当事人参和审前会议，明白和固定诉讼争点，修正起诉状和答辩状，

对诉讼恳求进行自认，保全证据，规定出庭作证的证人和开庭审理的日期，尝试调停等等审前准备职业。

其特征是在法院主持下，处处当事人进行非庭审式的会商，面对面进行觉得、事实，证据和法律实用的交流，以回纳小结关于存在争议的部分和不存在争议的部分，明白事例的诉争焦点。审前会议原则上仅开一次，会议开端后应制作思路，径行进进庭审程序。