“吹哨人”保护立法建议

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目前，我国的吹哨人立法工作不仅有法律依据，而且也做出了一些有益的探索。我国《宪法》第四十一条规定“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”

我国的刑法、刑事诉讼法等法律也有相关条款。此外，还有一些专门的司法解释、部门法规也做了相关规定。但相对较分散，且对吹哨人的专门保护力度不大。建议国家推进吹哨人保护法案的相关立法。具体如下：

一、由全国人大对吹哨人保护进行基本立法，对吹哨人保护的基本制度做统一的规定。

虽然我们有一些相关的法律制度鼓励并保护吹哨人的，但是没有级别比较高的法律专门篇章来特别规定保护吹哨人，因此建议由全国人大制定统一的特殊部门法律，统领不同的领域的行政法规、部门规章。

二、国家监察委与国务院各部门根据全国人大的吹哨人保护法律设立专门的机构来执行。

国家监察委与各级监察委应当对于吹哨人以及其家庭成员的保护做出详细的规定，对于不同领域的吹哨人所举报的影响到公众安全、国家利益的重大事件牵头由不同的部门进行查处；国务院各部门设置专业的执法与调查机构，配合监察委的工作，并且落实吹哨人的奖励制度。

三、修改相关刑事法律的规定。

修改刑法以及刑事诉讼法的相关规定，将吹哨人的个人信息与奖励信息均纳入国家秘密的保护范围，对于泄露吹哨人个人信息的相关机构与相关人员列入刑事犯罪的范畴，解决吹哨人为公众利益、国家安全举报不法行为而存在的后顾之忧。

四、鼓励新闻媒体加强监督。

应由法律实施机关制定新闻媒体的吹哨人保密与保护制度。鼓励吹哨人就危害公共安全、国家利益的不法行为向新闻媒体进行举报。

作者:段青英 崔玉同