立法改革看民主法治的作用

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摘要:自改革开放以来，我国社会经济逐渐发展起来。与此同时，我国社会制度法律制度也在不断进步完善，在这几十年的发展中我国在立法方面进行了一系列的改革，其中民主的法治化与法治的民主化贯穿这些年的立法改革实践。

关键词:立法改革;民主;法治化;依法治国

当前我国是具有中国特色的社会主义国家，人民当家做主是我国的本质特征。在我国特色社会主义法治国家，民主与法治是我国社会逐渐发展的重要举措，在我国当前的政治立法等改革方面占据着重要地位。

一、立法改革

改革开放四十年来，中华民族蓬勃发展起来，焕发出了新的蓬勃生机，形成了科学的社会主义，在我国社会发展中起到了重要作用。让我国逐渐摆脱贫困成为世界第二大经济体，让我国逐渐由本国内部发展逐渐与国际接轨，社会经济迅速发展。而与改革开放以来的社会政治经济发展相适应的是我国的立法工作。我国由改革开放初期的立法工作极不完善，专门的立法机关权限尚不明确，中央地方的立法工作混杂，法律制度极不完善到现如今的构建了多种法律制度，基本形成了中国特色社会主义法律体系并不断完善，形成了以全国人大及其常委为主的立法机关，在党中央统一领导下开展与改革开放发展的需要相适应的法律工作，从法律制度不健全———无法可依的历史起点上起步，围绕党和国家的工作大局，有计划、有重点、有步骤地推进法律制度建设。在新时代背景下，十八大期间，主席指出新时代全面推进依法治国的重要性，以及新时代背景下为更好的实现全面建成小康社会在立法制度上的改革。主席曾经指出"我们在立法领域面临着一些突出问题，比如，立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强;立法效率需要进一步提高。还有就是立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。”因此，要解决好所指出的我国当前法律制度中所存在的问题，需要进一步进行立法改革，努力全面推进依法治国，推进我国的社会主义法制建设，营造良好的社会环境，全面建成小康社会。

二、从立法改革遇到的难题看民主对法治的作用

新时代背景下，我国进行立法改革时并不是一帆风顺的，其中也遇到了一些难题，这些难题主要集中于几个方面:其一是人大在立法工作中的主导地位的实现。全国人民代表大会及全国人大常委会是国家最高权利机关，行使立法权，进行法律的制定，但是地方政府部门也拥有规章的制定权，而在最高政府机关国务院可以进行政府部门的规章制定权，这在一定程度上分离了全国人大及其常委会的立法权限。近些年来，随着依法治国方略的逐步推进，中国共产党治理国家的法治思维逐步深入人心，对人大在法治国家中的地位的认识不断深入。同时，在党的十八大中在立法改革中明确认识到了人大及其常委会在立法工作中的重要性，因此近些年来人大及其常委会的立法主导权逐渐占据重要地位。其二是中央与地方的立法权限问题。一般情况下，中央是立法工作的主要引领者，为国家社会建设中的各个方面制定较为完善的法律制度，规范社会上各个行业的乱象及各个行业遇到的各种问题，但是我国是世界上最大的国家之一，行政区域范围大，各个行政区域内拥有自己本身特性，在经济社会文化发展方面也各不相同，因此针对各个行政区域不同的现状问题应采用不同的方式进行解决。而在地方的立法权限上也是如此，针对地方上的各个问题，一般情况下中央无法及时准确的预估到地方上出现的各种问题，中央只能从整体上进行领导。而在此种情况下，地方上的问题只能由地方本身采取有效措施，或制定相应规章制度，或采取相应举措进行解决，因此也应当赋予地方一定的立法权限，但是权限的具体范围也存在一些矛盾亟待解决。总而言之，从以上关于我国现阶段的立法改革工作中所遇到的关于人大及其常委会的立法主导工作与中央与地方的立法权限问题，本质上都是为了更好解决人民群众的问题，提高民众的立法参与权，是民主与法治的问题。在新时代的背景下，民主的法治化与法治的民主化是我国建设中国特色社会主义国家，全面推进依法治国的情形下形成的观点，缺乏民主的法治社会是僵硬的不知变通的社会，而缺乏法治的民主只是一种理想主义社会，现阶段如果没有法律的约束，社会将会陷入动荡，社会秩序混乱从而造成社会经济倒退，因此民主法治两者缺一不可，是全面依法治国，建设公平和谐美好的特色社会主义社会的重要战略。

三、总结

民主法治工作是当前我国全面推进依法治国总方略的主要工作，在当下依法治国的背景下，只有民主法治工作结合起来才能更好的治理国家治理社会。民主的法治化，法治的民主化是我国治理国家的两种主要趋势，两者缺一不可，将两者结合起来运用到国家的治理工作中，才能更好的治理国家，实现全面依法治国，建设公平和谐的社会主义新国家。

［参考文献］

［1］郭树勇．从立法改革的难题看民主对于法治的作用［J］．理论与改革，2016(03)．

［2］张德江．把握正确政治方向坚持立法改革衔接［J］．杭州•周刊，2016(04)．

作者:张海浴 单位:哈尔滨市委党校党风廉政建设教研部