城市公共场所母婴室立法重要性

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摘要:随着中国二胎政策的全面放开，婴儿潮接踵而至，我国人口进入增长高峰，更多女性步入孕产妇、乳母阶段。因此母婴室的需求率大幅度增加，但由于母婴室稀缺，妇女当众哺乳实属无奈之举。母婴室建设耗资并非巨额，然而相关单位建设母婴室的热情却是微乎其微，关键在于尚未引起足够重视。在公共场所配置母婴室，直观反映了公共服务理念的人性化，是现代城市最鲜活的文明标志。本文将从我国法律的视角对母婴室的建设进行剖析，论述母婴室立法的重要性，彰显母婴室上升到立法的层面进行保障的重中之重。

关键词:哺乳;母婴室;妇女权益

本文所提及的母婴室并非市场上售卖母婴用品的专卖店，它是指在公共场合建立的专门为哺乳期女性喂养宝宝所提供的一个清洁、温馨的公益场所。在公共场所建立母婴室，不仅可以极大程度的保护宝妈的隐私，缓解在公众场合母婴突发的尴尬，而且维护了女性的尊严，给予女性平等的人文关怀，彰显了我国保障妇女权益、促进男女平等的原则。与此同时，母婴室的建立也为宝宝提供了一个舒适的环境，利于宝宝的身心健康，呵护其在祖国大家庭中茁壮成长为民族的希望，最终实现国家富强，从而提高中国的国际地位。

一、立法的重要性

（一）当代中国法律在构建和谐社会中的地位。“和谐”向来是中国独具特色的文化传统、价值观念。2005年2月19日，中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班在中央党校开班。在开班式上指出：“构建社会主义和谐社会，是党提出的一项重大任务”。随着母乳观念的普及，公共场所设立母婴室既是对女性的尊重，也是对婴幼儿合理权益保障的集中体现。许多人反映在公共场合看到母亲哺乳会觉得尴尬甚至觉得被冒犯。他们以异样的眼光看待公共场合母乳喂养的行为，侵害了我国女性的自尊，社会和谐因此被打破，成为我国构建和谐社会道路中的羁绊。（二）当代中国法律在构建和谐社会中的作用。1．法律对社会主义民主的实现具有重要作用何为民主？民主一词最初起源于希腊，指在必然的阶段范围内，依照同等和少数服从多数原则来配合办理国度事件的国度制度，民主国家的最高权力属于人民。其意与我国《民法》中的“意思自治”原则颇为相似，然而法律对于民主，特别是社会主义民主的实现具有重要作用。人大代表谭晶曾连续两次将母婴室话题带入两会，此番举动在一天时间内成为微博第二热点，引发了许多宝妈的共鸣，马伊琍曾在微博吐槽国内母婴室设备简陋，形同虚设，不能满足母婴的基本需求。由此看来，母婴在公共场所急需一个设备齐全、温馨干净的母婴室，而想要达成这一目标，必须通过法律的手段。2．法律通过确认并保障正义标准的实现，协调主体之间的利益关系，实现公平正义维护社会和谐，构建社会主义和谐社会，必须以坚持公平正义为原则。法律是维护公平正义的政治路线不可或缺的理论基础。我国现有专为残障人设立的《残疾人保障法》，法条明文规定公共服务机构应当为残疾人提供照顾和优待。母亲和婴儿也是我们社会中的弱势群体，他们需要依靠法律来维护权益。3．法律为维护社会的安定和秩序提供有力保障法律在保持社会正常秩序方面占据绝对的上风。秩序强调国家权力，立法机关作为国家权力机关，论高度的权威性无可厚非。法的实施过程可以将法的秩序要求具体化为行政机关的管理活动和司法活动，以实现秩序法的国家强制力则是一种抑制违法行为活动实现法律秩序的有效保障。北京“地铁哺乳照”当事人受到了肖像权、隐私权、名誉权的侵犯，她决定坚持走法律途径进行维权。公共场合哺乳本就是一个母亲的基本权利，然而因为社会公众对其产生的错误认知，使当事人心灵严重受创，尽管官方微博已公开道歉，“打你一顿，接着道歉”的芥蒂能否根除？假若她放弃了维权，就不可避免地会有其他的母乳喂养妈妈因为她的经历而提心吊胆。总而言之，通过法律手段可以调解社会矛盾，维持社会安定。

二、母婴室立法的亮点及现实意义

倘若在母婴室领域立法，可以作为民事基本法，尊重当事人的意思自治，维护社会良好的公序良俗，母婴可依法维护自己的合法权益，禁止权利滥用，进而推动公共服务向更加人性化和温情化的方向发展，城市的文明程度也会随之提升。那么，像“北京地铁哺乳”这样的新闻是否就会很少发生了？母婴室立法的现实意义主要体现在以下几点:（一）社会意义。随着全面二孩的政策全面放开，我国人口增长呈现建国以来前所未有的高峰，更多的妇女步入孕产妇、乳母的阶段，这意味着社会对母婴室的需求增大。《深圳市妇女儿童发展规则（2011-2020年）》中明确提到，2015年深圳公共场所的母婴室配备率要达到25%。截至目前，母婴室仅在新建立的高档场所有所配备，而且数量少之又少，公共场所母乳喂养的尴尬事件屡见不鲜。建立母婴室相关法律法规，有法可依，得以维护育龄期妇女在孕期和哺乳期的基本权利和私人空间，提高城市文明程度，有利于人类社会的和谐相处。（二）价值意义。以东营市为例，我们选取了38处公共场所进行实地考察。调研结果显示，我市于2010-2016年间建设的公共场所，仅有少数大型商场配备母婴室，而且内部设施相当简略，相干单位缺少扶植母婴室的热忱；从2017年起，新建设的景点、商场等公共场所大都配备母婴室，内部设施较为完善，但仍未达到妈妈们的理想标准。即使配备有母婴室的公共场所，却因母婴室分布隐蔽，寻找难度大，形同虚设。可见，母婴室的配置并未引发充足正视。假使我国在母婴室范畴立法，将会对公共场所母婴室建设带来重要的价值：有助于加大母婴室的管理力度、健全母婴室的配置，从而提高人民群众对社会服务的满意度。（三）经济意义。在日本等一些发达国家，高度重视母婴室供需平衡，所以公共场所母婴室的设立已被列入相应的法律条文。这会拉动与母婴室有关的行业大力发展，比如母婴室的设计、管理、卫生、宣传等，这些行业一经发展，能在一定程度上缓解紧张的就业压力，同时还能够吸引一部分热爱创新的年轻人投入到母婴室的研究中。是以，我国母婴室行业的发展也会成为一个新兴职业，有利于带动我国经济的增长，加速建成全面小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

三、母婴室立法的必要性

（一）由母婴群体的法学特点所决定。从法定身份的角度剖析，哺乳期妇女属于特殊法律主体，涉嫌犯罪时，刑事法对其给予特殊关照：我国《刑事诉讼法》第65条规定，犯罪嫌疑人、被告人系怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的，可取保候审；《刑事诉讼法》第254条规定，对被判处无期徒刑，有期徒刑或者拘役的罪犯，如系怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，可以暂予监外执行。除《刑事诉讼法》外，《劳动法》及对女职工给予特殊保护的各种法律条文，经相关研究，法学者概括出了“哺乳期妇女”一词，并赋予其法学概念的属性。（二）我国母婴室现存的主要问题。1．供需不平衡先如今，全面二孩政策实施，在新生婴儿可能将会快速出生的新形势下，我国公共场所母婴室的供需矛盾日益凸显。在经济利益的驱动和相应管制政策的缺失下难以保证母婴室的覆盖率,因此母婴室呈现出供不应求的尴尬局面。2．管理不到位多处母婴室没有考虑到男性的使用需求，有禁止男性进入的，也有允许男性进入却影响女性哺乳的；还有家长表示，部分商场存在母婴室被无关人员占用休息的现象，影响孩子哺乳或休息。有些母婴室形同虚设，时常门关禁闭，无人打理；有些母婴室卫生条件极差，打扫不及时，不到位，给宝妈带来极大困扰;没有根据当前国家形式及时对母婴室进行改造及创新。3．分布不均衡深圳市南山区辖区内的母婴室普及率底，分布不够广泛，地区之间的配置差距较大，总体服务覆盖范围小。并且大多数的母婴室位置过于隐蔽，标志不显眼，母婴室难找或派不上用场也就难以避免。4．配置不齐全我国母婴室内部配置存在一个普遍的现象:配置过于简单，缺乏必要设施（如换尿台、婴儿安全座椅等）；标识不明显、电线横放、通风效果差等等。相对于国内而言，国外母婴室设计标准却很成熟，比如日本母婴室分布广泛，而且都是标配:内部配有微波炉换尿台、手纸、温奶器、并且尖锐部分也被细心地用泡沫包扎起来，我认为将我国母婴室建设标准提上日程十分有必要。（三）我国母婴室的立法缺陷。我国至今尚未有一部针对母婴室健全的法律法规，主要有一部《江苏省实施中华人民共和国母婴保健法办法(修订草案)》，立法的缺陷也是现阶段母婴出现各种尴尬情形的原因之一。（四）依法行政的需要。依法行政是指行政机关必需按照法律法规的划定设立，并依法获得和利用其行政权力，对其行政行为的结果承当响应的责任的原则，权责统一，越权无效。无法可依，何谈行政？在澳大利亚的一项电话访谈中，68人中的58人对公共场合母乳喂养的经历作出负面评价，如尴尬的、害羞的、甚至是羞愧的、厌恶的、害怕的。公然哺乳是不是安妥，临时激发热议。既然通过单纯的引导不能解决问题，那么就应该通过法律法规的形式予以保障。这样，执法部门就可以依法保护母婴权益，在公共场合建立母婴室是十分必要的。

四、结语

众所周知，处于哺乳期的女性更加需要得到社会上更多的关爱和保护，由于母婴室稀缺，妇女在公共场所当众喂奶就成为一种无奈，一些有识之士极力呼唤公共场所设立母婴室，甚至需要相关法律法规的明文保障。法律发动的补充性与保障性是权威的，其功能是通过国家强制力来维护人类正当的需求和权益，并将其落到实处。然而目前中国对公共场所建立“母婴室”的法律法规仍是空白，是否需要在法律层面上支持，虽然需要研究论证，但是将母婴室列入法律的重要性已经显而易见。

参考文献：

[1]李林．全球化背景下的中国立法发展．学习与探索．1998(1)．

作者:曹仕聪 徐 红 孙萌萌 单位:中国石油大学胜利学院