爱国卫生的立法特色探究

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本文作者：李德钧苗斌工作单位：江苏省徐州市卫生局

明确管理性质，组成监督管理队伍

爱卫会及其成员单位性质的正确界定，是一部法律能否有效地贯彻实施的关键。《条例》明确了由各级爱卫会统一领导、统一协调本行政区域内的爱国卫生工作，爱卫办是其办事机构，负责日常事务，各成员单位按照分工做好工作，职责分工参照国家爱卫会的有关规定。有关单位爱国卫生工作如有所放松，爱卫会可以提出整改意见，责成主管部门履行职责、依法办理。行政区域内的机关、企事业单位及其他组织应设立本范围内的爱国卫生管理机构，在所在地爱卫会的部署、指导下开展工作。各级爱卫会设立爱国卫生监督员，选拔一批业务精、素质高的管理人员组成行政执法的队伍主体，行使监督职权。可在有关单位内聘请一批爱国卫生检查员，组成管理队伍，对在本单位内违反《条例》的轻微违法行为进行查处。由此，形成各级爱卫会统一管理、各委员单位专业管理、各有关单位自身管理的管理体制，组成以监督员为主导、检查员为补充的监督管理队伍。各级爱卫会与各成员单位的关系在法律上予以定位，便于管理，更有利于工作的开展和配合。

明确管理职责，突出群众性特点

爱卫会各项工作需要全社会共同参与。在创建卫生城(镇)、卫生村等活动中，要坚持长效管理，保证实效，改变了以往突击性、运动性的状况，对涉及到创建工作的各方面都进行了规定、细化。各级政府完善健康教育工作网络，落实职责。文宣部门、街道办事处、托幼机构、中小学校、各类公共场所、医疗机构及其他单位结合自身特点，发挥特长，开展各种形式的健康教育工作。市区内与群众生活密切相关的10类公共场所禁止吸烟。在确定戒烟范围时，充分考虑保护不吸烟者的健康权力，防止被动吸烟，同时注意可操作性。通过对公共场所微小气候的管理，提高环境卫生质量，同时倡导精神文明新风尚。所涉及的单位要采取有效的措施，做好禁止吸烟工作，将其设定为单位义务。规定单位和个人应参加消灭病媒生物工作，搞好孳生地的管理。私人生活环境卫生自理，公共无主地区的消杀工作由爱卫会组织专用机构落实，政府承担经费。由此，明确了责任范围，消除卫生死角。基层组织各村民委员会也有组织辖区单位、个人进行消杀工作的义务，贯彻上级爱卫会的统一部署。《条例》不禁止成立专业消杀机构，但强调加强管理，保证消杀人员素质、消杀效果。《条例》对于垃圾、污物的处理，城市卫生设施的设置、完善，生产经营药物器械也都作了具体规定，并明确相应主管部门的职责。

明确处罚主体，违法要承担法律责任

爱国卫生工作是每个单位、个人应尽的义务，只有对不履行义务者予以行政处罚，才能体现法的尊严。因爱国卫生工作涉及面较广，《条例》首先避免了与其他法律法规的重复或抵触，对违反《条例》规定的一些行为，由有关部门按照各自职责、依法查处。对未按规定开展健康教育的单位，未做好消杀工作的单位、个人及专业除害机构，对未履行责任的居(村)民委员会，未做好禁止吸烟的单位及在禁止吸烟处吸烟者均规定了处罚。罚种主要有警告、罚款。在处罚同时，责令整改，体现了处罚与教育相结合的原则，使义务与法律责任相对应，突出了爱国卫生专业机构均直接与群众的生活密切相联的特点，同时也发挥了其他委员主管部门的作用。爱国卫生监督、检查人员以卫生行政部门的名义进行监督执法，这符合第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革》方案和国发〔1993〕27号文《关于国务院议事协调机构和临时机构设置的通知》中“设全国爱国卫生运动委员会，办事机构并入卫生部，具体工作由卫生部承担”的规定，解决了“行政机关在法定职权范围内实施行政处罚”的问题。事实上，各级爱卫会聘任的爱国卫生监督员、检查员在履行爱卫会的各项职责中，发现违法应受处罚的行为，报卫生行政部门由其决定是否处罚，体现了爱国卫生监督工作的有机统一，利于各级爱卫会的自身发展，利于行政处罚的执行，是《行政处罚法》合法性原则的具体体现。