循环经济法的公民义务透析

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一、循环经济立法中消费者责任的立法现状

第十一届全国人大常务委员会第四次会议审议通过《中华人民共和国循环经济促进法》。颁布实施《循环经济促进法》是深入贯彻落实科学发展观、依法推进经济社会又好又快发展的现实需要，是落实党中央提出的实现循环经济较大规模发展战略目标的重要举措。中国的循环经济终于走上了有法可依的法制化轨道。

（一）责任规定不严密

但《循环经济促进法》也有一些不足之处，主要表现在一些条文规定也比较原则不明确，比较笼统，可实际的操作性并不强。尤其在责任规定方面有以下不足：《循环经济促进法》在对国家、地方政府、企业、社会公众的职责规定不够明确、具体，也没有专章进行规定，散见于其他章节之中。关于公民个人的法律责任，我国《循环经济促进法》第十条中规定："公民应当增强资源节约和环境保护意识，合理消费，节约资源，尽可能使用节能、节水和再生产品，减少废物的产生量和排放量"；第十五条第三款规定："对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织"。这种比较分散式的规定，不能让各类主体从宏观上领会自己的权利和义务，也不能具体明确自己的职责这是循环经济促经法对责任规定的相关情况。

（二）未明确执法部门

《循环经济促进法》第五十一条第二款："违反本法规定，进口列入淘汰名录的设备、材料或者产品的，由海关责令退运，可以处以十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。进口者不明的，由承运人承担退运责任，或者承担有关处置费用。"本条对进口者和承运人规定了程度不同的法律责任，进口者承担退运责任并被处以罚款，而承运人只在进口者不明的情况下才承担退运责任或是相关处置费用。如若进口者和承运人双方串通，违反规定进口淘汰名录内的设备、材料或者产品，一旦被海关查获，只要进口者不明，就只需由承运人承担退运或处置费用。该处罚远轻于对进口者的直接处罚，这就很有可能造成进口者和承运人串通规避法律。

《循环经济促进法》第五条规定："国务院经济综合宏观调控部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作；国务院环境保护等有关部门按照职责负责有关循环经济的管理工作。"循环经济法要真正落到实处，关键靠执法。但是循环经济法仍没有明确的执法部门。到底是否由哪个部门统领整个循环经法执法没有定论。多头管理很容易造成无人管理或大家争抢管理，到头来只会对循环经济的健康发展造成不利影响。

二、消费者绿色消费义务

（一）消费责任与消费义务

在循环经济基本法中，确定公民的义务与责任，鼓励每一社会个体为循环经济做出努力。打破现有的"谁污染，谁治理"的原则，遵循"谁受益，谁付费"的原则，采取行为责任和经济责任相分离的责任体系。在法典当中进行专章规定社会公众的职责。我国已有地方政府开始向社会组织、家庭和个人收取垃圾处理费，这就是消费者责任的一种体现。这些费用实际上是消费者为自己在生活产生的环境污染而买的单，主要支付给垃圾处理机构，一般用做垃圾处理经费和垃圾处理机构的运作费用。在完善循环经济法时可以通过确定个人的排污权交易制度和较轻的违规排污罚款来实现对消费者环境责任的承担。例如，可以以小区、家庭或个人为单位实现消费者责任的承担向垃圾公司支付少量费用，作为其排污费用；对于违规排污的，应该对其进行适度罚款。这种消费者付费的模式值得商榷。目前我国经济社会发展有了极大地提升，但是我国人均财富和发达国家相比还是有不小的差距，生活压力比较大，大多数消费者消费能力不足，在消费市场处于弱势地位。况且消费者在消费过程中已经支付了一定的环境资源受益费用。低端产品的使用和废物的排放一般都是较为贫困的民众，往往不可利用的污染物都是低端的产品。这部分责任应当由政府承担，而不是消费者。

（二）绿色消费义务

绿色消费，不仅包括购买和使用绿色产品，还包括物资的回收利用，能源的有效使用，对生存环境、对物种的保护等消耗物质和能量的过程。绿色消费已经得到国际社会的广泛认同。国家环保总局等六个部门在1999年启动了"开辟绿色通道"、"培育绿色市场"和"提倡绿色消费"为主要内容的三绿工程，中国消费者协会把2001年定位绿色消费主题年。我国现行消费模式主要问题有：污染性消费严重，挥霍性消费盛行，野蛮性消费惊心，倾斜性消费失衡。社会再生产的末端是消费者，鼓励消费者树立与环境保护相协调的价值观和消费观，购买符合循环经济要求的产品，提倡和促进适度消费。

消费刺激生产，生产保障消费的经济规律是我们遵循的原则，公民的消费行为对生产是有很大影响的，因此在日常生活中，应当建立起环境责任，提高环境意识，消费对环境友好的产品，尽可能用自己正确的消费选择影响生产者的生产方式，推动整个社会营造绿色生活。绿色消费包括以下内容：

1．反对攀比炫耀。我国经济的增长和生产力的发展使人们的随着生产力的发展和经济发展，人的消费动机日益呈现出多元化的趋势。这本不是坏事，但是在日常生活中，不少人热衷于攀比，追求奢华，炫耀，很多消费不是出于生产生活需要，而是为了炫耀，自己的经济实力，和社会地位，刺激人们超前消费。这对资源浪费和环境的破坏起到了坏的作用。

2．反对过度消费。生态学有一个著名的百分之十的递减率告诉我们：生态系统中不同营养级之间的能量转换过程的效率一般不超过10%，其余能量都在转化中消失了。美国制作一个汉堡就需要将十几平方米南美热带雨林改做牧场。我国地大物博，很多人对于资源枯竭，环境恶化没有一个清醒的认识，过度消费情况严重。但是这增加了资源的索取和环境的污染压力。虽然现在经济发展给人们生活带来了天翻地覆的变化，经济生活条件有了很大的提升，但是一些人的铺张浪费情况比较严重，很明显的例子就是，城市环境恶化，而且在向农村蔓延。资源浪费严重，这些行为再给自己带来一定享受同时也是给其他人，及后代子孙带来了实在的损害。

3．清洁生活。主要是使用绿色产品，尽量少的使用一次性餐具，如塑料袋，快餐筷子，餐盒等，不吃珍惜动物，植物产品。勤俭节约，循环利用，当有物品不再具有使用价值，想将它扔掉时，消费者应当先想想它对其他人是否还有使用价值。如果有，就让他人再消费一次，直到这件消费品可能对任何人都没有价值时，才将其作为垃圾进行回收处理。这样以来可以做到真正的物尽其用。