小议新旧企业破产法的差别

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2006年8月全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国企业破产法》，它将2007年6月1日起正式实施。以下简称《企业破产法》，但旧的《企业破产法》是1994年前出台的，已经实施10多年了。新旧《企业破产法》有什么不同呢？它们区别在哪里呢？本人认为新旧《企业破产法》主要区别在于：

一、新法较旧法更加规范和完善

1986年12月2日第六届全国人大常务委员会第18次会议通过了《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》），该法自《全民所有制工业企业法》实施3个月之日起开始试行，即自1988年11月1日起实行。当时国内经济发展状况在认识上是这样：由计划经济转变为有计划的商品经济再转变为社会主义的市场经济（1993年左右），当时我国刚开始进入社会主义市场经济阶段，在认识上还很肤浅，体制上还很不完善，很多问题还处于认识与探索之中，存在许多问题和矛盾就不必多说。在实际执行中遇到许多麻烦，难以公平按规范执行。所以在执行中都带有照顾或优惠的性质。2001年11月我国正式加入WTO，成世贸组织的成员，国际上的经济规则我们必须遵守。企业破产是一种客观、常见的经济现象，破产法律制度就是规范企业破产程序，公平清偿债权、债务，保护债权、债务人的合法权益，维护市场经济秩序。我国对外开放，经济体制改革必须与国际接轨，政府在管理国内经济过程中的调控措施与手段必须参照——国际惯例。为了建立起一个完善的社会主义市场经济体制，我国必须与国际接轨。经过10多年来的实践证明：旧的《企业破产法》存在很多不完善、不规范的地方，在新的形势下又难以解决一些实际问题。所以，必须进行重新修订，以便我国经济体制改革向纵深方向发展，最终建立起一个完善的社会主义市场经济体制。

二、新旧的《企业破产法》适用范围不同

旧的《企业破产法》适用范围是全民所有制企业（即指国有企业）。非全民所有制的法人企业破产仍旧依据《民法通则》和《民事诉讼法》的有关法津规定处理。而新的《企业破产法》将所适用的范围扩大到所有的企业法人，包括国有企业与法人型的私营企业、三资企业、上市公司与非上市公司、有限责任公司与股份有限公司，甚至也包括一些金融机构。

三、清偿顺序不同

旧的《企业破产法》有规定：对于破产企业的破产财产优先拨付给破产费用后，按以下顺序清偿：（1）破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；（2）破产企业所欠税款；（3）破产债权。而新的《企业破产法》主要所体现的是：破产企业的破产财产扣除了破产费用后，按以下顺序清偿：（1）先偿还破产企业所欠的债务；（2）剩余破产财产偿付所欠职工的工资和劳动保险费用等；（3）破产企业所欠的税款。这里需要特别说明一下：旧的《企业破产法》是优先考虑职工的利益，而新的《企业破产法》优先考虑的是破产企业所欠的债务。这看起来好象“不讲人情”。其实，新的《企业破产法》是真正符合市场经济规律的。因为，假如企业不偿还别人的债务，还很可能会引起另一个企业的破产，这就会引发新的问题。同时破产法也不同于劳动法以及其他权益保障法等。所以说，新的《企业破产法》更符合现在的市场经济的发展。在这里需要作特别说明的是新的《企业破产法》公布时间问题。如果破产企业所欠职工的工资、劳动保险费、医保和社保方面等各种费用是新《企业破产法》公布日之前所形成的债务，它必须在破产企业的破产财产先扣除破产费用和各种公益费用后，优先给予清偿；如果破产企业所欠员工的工资、劳保费用、医保费用、养老保险等各种费用所形成的债务是在新的《企业破产法》公布之日后所形成的，则该部分债务就不能优先予以清偿，对其清偿不足的应转入社会保障部分中。

四、国有企业的破产将不再受到特殊照顾

根据有关方面的统计，目前我国大约还有2000多户的国有企业有待实施政策性破产。权威人士透露，6月初有关部门将展开联合会审，有关政策性的破产将力争在2008年画上句号。最后一批政策性的破产企业将要实施抵押物优先安置职工，包括所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用、所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险，基本医疗保险费用以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。但破产的受理程序和标准要按新法实行。此外所有国有企业将和其他性质的企业一起进入市场化的破产程序，不再享受政策性破产优惠。

五、一些金融机构也将破产

金融机构的破产与一般企业破产相比有其特殊性。旧的《企业破产法》它不涉及到金融机构。过去，我国的一些金融机构业绩再差，欠债再多，都不会宣告破产。但新的《企业破产法》规定，对金融机构采取风险处置措施的时候，金融监管机构可能向法院提出申请，对被整顿的金融机构的民事诉讼和执行程序可以终止。这样可以避免债权人通过向法院申请来抢先取得这些金融机构的财产，使整顿措施无法进行。

六、假破产，真逃债或损公利已将被明令禁止

旧的《企业破产法》对造成企业破产的企业主要领导人要负什么责任都没有提到，不管企业是何原因造成破产好象与企业主要领导人无任何关系，企业领导人一点责任都没有。可是在现实生活中，很多企业的破产都直接与企业领导人有关。比如说：福州有一家食品厂的破产原因很多，也很复杂。上世纪80年代末至90年代初，其产品巧克力和一些糖果销到省外，厂销售科承包厂里的销售任务，完成了任务有提成奖金。当然，最终的任务要落实到个人头上去完成。因为销售科的人都有具体负责哪个省的销售任务。后该厂巧克力和一些糖果在夏季之前发送省外的单位去，可是过几个月后该批货全部被退回来，对方说这批货有质量问题，拒绝接收。到了高温季节，糖果之类没有保冷措施会自然溶化。后来这批货退回厂里，外包装已经和里面糖果粘在一起，无法返工再回收生产了。最终该批货进了锅炉膛里、被全部烧毁。在这事件发生的整个过程中，厂里负责人和该推销的人和销售科的负责人一点责任都没有，而推销的提成奖是货发出后不久就拿了。最后这件事是不了了之。当然，员工后来也了解到，厂里主要负责人也从销售科的提成奖中分了一部分。顺便说一下，该厂生产过程中全面质量管理体制还是很健全的。货发到对方的时候并没有说质量问题，而是过后几个月才退货，说质量问题，这里存在双方的销售人员共同作弊，一方提奖，双方都有分到。现实生活中还有许多国有企业的破产，是因为厂里的主要负责人把销售的任务或加工的业务从厂外接回后转给自己所熟悉企业（或单位）去加工或生产（销售），使本企业造成无米下锅，时间一久不得不破产。有的企业破产后，职工生活艰难、工作无着落、而企业的主要负责人（含领导层）却依然开着高级轿车、大吃大喝，自己住处（或是办公地方）还依然高档装修。如福州原客车厂，企业将破产，许多职工下岗待业，可是厂内领导层办公处依然豪华装修，这能不激起职工的愤慨？新的《企业破产法》规定，将依法追究破产企业经营管理人员的法律责任；企业董事、监事或高级管理人员违反忠实义务、勤勉义务，致使所在企业破产的，依法承担民事责任。

七、破产困境企业有望“复活”

根据旧的《企业破产法》，当一个企业破产后，就基本注定他“永久死亡”的命运。而新的《企业破产法》刚“引入重整制度”，也就是提出申请破产后，陷入困境的企业依然有可能通过有效的重整避免破产，这样就可能使陷入困境企业死而复生。新法中设定了重整程序。(1)在重整申请期间，破产企业（债务人）不能清偿到期债务的，而且其资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，债权人或债务人可直接向人民法院申请对债务人进行重整。另外法院受理破产申请后，债务人被宣告破产前，债务人或者出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人，也可向法院提出申请重整。（2）根据新法规定，在重整期间，不仅债权人不能向债务人主张个别清偿，即便是对债务人的特定财产享有的担保权也应暂停行使；债务人合法占有他人财产，该财产的权利人要求取回的，要符合约定的条件；债务人的出资人不得请求投资收益分配。债务人的董事、监事、高级管理人员未经法院同意，不能向第三人转让其特有的债权人的股权。这样，破产企业经过一段时间的重整有希望逐渐恢复元气。