国内中介组织发展现状论文

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摘要

随着社会的不断发展，经济全球化的浪潮几乎渗透到了社会的每个层面，社会事务、社会矛盾越来越多,利益多元化、市场多元化的潮流要求改变原有的权力和资源格局，政府职能转变成为全球政府工作的重心。这个重心就是建立一个“小政府，大社会”的模式，即：政府与社会合作，由原来的“撑船人”转为“掌舵人”，这就要求政府放权，把一部分行政权利交给社会，不再直接参与经济管理。那么由此产生的管理“真空地带”和政府职能的弱化就迫切需要联系政府、社会、企业的中介组织来实施。市场化的进程和政府职能转变催生了中介组织的产生，中介组织的发展为政府职能转变提供了可能性。

在分析借鉴了大量国内外关于中介组织的资料研究后，论文主要针对政府职能转变下，中介组织发展及应对策略进行探析，首先明确的提出了中介组织发展与完善这一焦点问题，通过相关的理论概述了中介组织的基本内涵、功能特点及基础理论，接着分析政府职能转变与中介组织发展的关系，介绍了我国中介组织的发展和现状从而揭示了我国中介组织存在的各种问题，通过国内外中介组织发展及国外中介组织发展带来的启示分析，提出了中国中介组织发展的相关对策，在实施策略上首先明确了中介组织发展的方向，纠正了错误的认识误区，提出以市场为价值导向和民间化或非政府化的发展趋势，大胆的进行了四大发展模式构想和两大改革设想，最后提出了大力发展“绿色服务”走可持续性发展道路、加强中介组织法制化建设、发展与监管并行、继续保持政府与中介组织的动态平衡、协同发展五大对策，在论文的写作过程中，综合运用了管理学、经济学等相关学科的理论，避免了仅局限于行政管理理论，从而使论文的研究成果更为科学化和有效性，具有一定的现实指导价值和学术理论价值。

关键词：政府职能，中介组织，发展策略

第一章引言

1.1论题提出

党的十四届三中全会中通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第十四条中明确规定“发展市场中介组织”，随后召开的国务院经济工作会议，又将“把社会服务性和相当一部分监督性的职能交给中介组织”作为转变政府职能的主要工作之一。同志在党的十五大报告中明确地指出，“要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能……把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法和监督部门，培育和发展社会中介。”关于中介组织的内涵、构建和完善问题一直成为国内学者们关注的重要课题。特别是随着经济全球化，竞争白热化的加剧，发展中介组织就成为各国政府塑造“小政府，大社会”格局的重要手段。一方面根据规模报酬递减规律，当规模的增量达到一定数量后就会形成政府边际效用递减，所以通过扩大政府规模来实现处理日益增多社会事务的途径只会导致政府工作效率的低下。另外一方面弥补市场的缺陷，需要构建和完善中介组织来完成。市场失灵和政府权力要退出市场，还权于社会的特殊现状决定了构建和完善中介组织成为必然。而关于中介组织的发展和完善问题就成为大家一致关注的焦点问题，在我国特殊的时代背景，特别是政府职能转变的宏观环境的大背景下，对政府职能转变下中介组织的发展和对策问题的研究也就应运而生了。

1.2选题意义

实现政府职能转变就是要实现政府的公共管理由直接管理转为间接管理，由微观管理向宏观管理的转变，实现权利的下放，还权于社会；重新调整国家与社会权利关系，真正做到政社分开。然而我国传统计划经济体制下实行的是经济、行政一体化，政府的行政控制职能包罗万象，几乎囊括了社会生活中的各个层面，力图塑造上帝式的全能政府，中国的政府由来就是集万千权利于一身，于万万人之上，无人能及，无人能管。其结果就是政府既是权利的执行者也是权利的监督者，其制定的政策、法规必然向内部倾斜，导致寻租、政府腐败等丑恶现象出现。一方面当社会事务越来越多的时候，政府要发挥其全能作用就不得不扩大规模，增设部门以满足日益增长的社会事务。所以我们倡导政府职权的下放。然而政府下放的部分权利必然需要一个承接者和载体，否则就会出现政府的管理和市场企业活动之间的真空地带，于是发展中介组织也就成为一种必然。

我国正处于社会主义市场经济的转轨时期，市场经济的不成熟和市场调控的失灵决定了其发展过程中不可避免的会出现混乱，使公平、客观、稳定的市场环境不能完全建立。由于经济的不断发展，竞争将更加激烈，而作为市场经济的主体，大部分是为了利润最大化的企业，在一个法制不健全、市场不规范的市场环境下，也就会不可避免地出现很多不正当竞争、欺诈哄骗、弄虚作假、经济纠纷、环境破坏、贪污行贿、坑害消费者等众多社会不良现象，这些严重损害了市场经济的正常秩序。世风日下，道德沦丧、诚信丧失、信仰危机、人格扭曲这些在我国经济体制转型时期出现的社会病态，严重制约着我国经济的发展和现代化进程。一方面是市场经济转轨时期的市场失灵，一方面是政府权力要退出市场，还权于社会，这就迫切需要发展中介组织。

由此可见，中介组织既是政府职能转变的需要，又是市场化催生的结果。如果缺少中介组织，就会出现管理职能的缺位，形成市场秩序的混乱和无序，迫使政府原有职能的回归。因此，中介组织的发展，关系到市场经济的发展和政府职能转变的实现。硕士论文

1.3论证方法

论文主要采用的是文献资料法，通过查阅从1995年到2005年国内公开出版的几百种期刊，国内外对中介组织的研究非常繁多，尤其是近几年，从不同角度对其的研究更是铺天盖地，这些资料对于本论文的形成起到了非常大的作用，同时运用实践与理论相结合的方法，将大学几年来的理论知识和平时在外的工作经历相结合，选择一些网络上相关研究社群和个体，导师、同学，采用参与的方式进行观察和讨论，以分析和研究政府职能转变下中介组织的发展从而获得多角度的知识，达到知识更新目的，另外在研究数据的收集过程中，具体采用了访谈、实物分析，数据统计等诸多方法，力求能得到最可靠数据。同时在对数据资料的整理、思考研究时以事实为基础，对结果采用辨证分析的方法。