廉政建设干部法制教育研究

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摘要:推进干部法制化管理，是党管干部原则的重要内涵。加强干部法制教育，是党员干部教育培训的重要内容。在抓好政治理论学习的过程中，高校须重视干部的法制教育，引导干部争做尊法学法守法用法的表率，提升依法治校的能力，推动学校治理体系的完善。

关键词:廉政建设;高校干部;法制教育

一、高校加强干部法制教育的必要性

（一）加强干部法制教育是大势所趋。2014年，十八届中央委员会第四次全体会议研究通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度”。这说明，加强领导干部法治教育对全面推进依法治国具有重大意义。2015年中共中央组织部出台的《干部教育培训工作条例》明确要求，各级党委(党组)和有关部门要切实推进干部教育培训工作科学化、制度化、现范化，真正把培养造就高素质执政骨干队伍的任务落到实处。在全面推行依法治国的大背景下，高校各级领导干部和教师重教学科研、重业务知识，轻学法用法的现象仍然普遍存在，运用法律解决改革发展中遇到的问题的能力，与全面推进依法治国的新要求相比，与教育改革发展的新形势新任务相比，与现代大学的标准相比，都还存在较大差距：一是一些高校党委行政对干部教育培训工作重视不够。二是一些高校干部工作学习矛盾比较突出。三是一些高校干部教育培训形式比较单一。四是一些高校干部教育培训管理监督和激励约束机制不够完善。（二）加强干部法制教育是形势所迫。随着社会的发展和教育改革的推进，高校与社会的交融、市场经济活动越来越多，在快速健康发展的同时，权钱交易、学术腐败、贪污受贿，师生违规等现象在个别高校时有发生，有的高校其至出现群体化的违法违纪。查阅中央纪委监察部网站，2017年，全国高校有26名领导干部受到执纪审查和党纪处分。2018年伊始，中央纪委监察部网站通报了全国高校年度首例厅官违纪案件，江苏警官学院原副院长倪兴余被立案审查。这一方面说明高校反腐倡廉的形势依旧十分严峻，任务依旧非常艰巨，反腐工作依旧刻不容缓!另一方面说明高校干部的法律意识亟待加强。高校干部违法违纪屡查不绝的现象绝非一朝一夕形成的，其中一个重要原因就是一些高校干部不学法、不懂法，依法办事的底线意识缺失。在新时代背景下，高校加强干部法制教育势在必行。加强法制教育，提升法律意识，是保护培养高校领导干部的重要指施，是推动高校反腐倡廉建设的重要抓手。当下，一场旷日持久的反腐斗争正在全国深入开展，正如原教育部党组成员、原中央纪委驻教育部纪检组组长王立英所言：高校绝非一片净土，违规违纪问题仍然严重。原本安静平和的象牙塔里，一场反腐风暴正在展开。

二、高校加强干部法制教育的意义

（一）有利于提高治校水平。习曾指出：办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。当前，一些高校在治理体系与治理能力上的不足，一个重要的表现就是，领导干部对依法治校的重要意义认识不够，运用法律解决问题和矛盾的能力不足。党的开启了中国特色社会主义建设的新时代，社会主义民主法治和政治文明建设将进一步深入推进，高等教育改革也将不断深化，高校发展环境发生了深刻变化，发展理念、发展方式也应顺时而定。加强干部法制教育，可以全面推进依法治校、加快现代大学建设，发挥法制在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平。（二）有利于深化教育改革。高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。2016年，中央做出了建设双一流高校的重大决策。双一流建设涉及一系列的建设任务，其中，选对用好干部是双一流建设的组织保障。因此，加强法制教育，促进干部队伍“讲政治、懂教育、善管理、敢担当、作风正”，有利于营造良好的政治生态，激发一切有利于双一流建设的积极因素。以后，中国改革开放进入新的三十年。新时期，加强对高校干部的教育培训，能够打造一支懂教育、善管理、党性强、业务精的干部队伍，是高校以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入教育改革，实现科学发展的重要保证。（三）有利于党风廉政建设。在依法治校的大背景下，在反腐倡廉形势仍然严峻的大形势下，高校干部管理面临全新的要求和挑战，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。近年来，在社会转型、经济转轨过程中，高等学校不再是净土，高校中的部分干部出现了腐败问题。纵观近几年被查处的案件可以发现，随着高等教育改革的深入推进，高校参与市场活动的机会越来越多，除了学术腐败，招生、科研经费、后勤基建、人事聘用、财务管理、物资采购、校企合作等方面已经成为腐败高发领域，负面影响极为严重。党风廉政建设和反腐败工作关系到高等教育的改革和发展进程，高校干部管理的各个环节都负有反腐倡廉的责任，因而高校的干部教育培训也肩负着反腐倡廉的政治任务。高校干部的法制教育培训能起到指示、警醒和引路的作用，使高校的干部从自己的工作性质、业务特点出发，不仅能促进其业务上精通，也能促进其政治上坚强，作风上优秀，成为遵纪守法的表率和楷模。所以，切实加强高校干部法制教育培训，坚持用马克思主义先进理论、中国特色法治理念和法律知识武装干部，用一切人类的先进文化知识不断充实干部，有利于促进新时期高校党的党风建设和反腐败斗争。

三、高校加强干部法制教育的对策

（一）提升思想认识，增强干部法治理念。思想是行动的先导，科学的思想指导成功的实践。在高校干部法律素养提升过程中，提高思想认识，充分认识学法用法的重要意义，增强责任感和使命感，是学好法、用好法的前提。高校要坚持把学习研究宣传依法治国和依法治校的有关精神作为干部法制教育的一个工作主线，重点加强干部法治理念和法治精神的培育。要把《教育法》、《高等教育法》、《教师法》等法律规定和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《全面推进依法治校实施纲要》中的重大战略思想、重大理论观点、重大战略部署及时纳入到教学科研中，使依法治国、依法治校的理论和实践内容入心入脑，促进全体干部先学一步、学深一点、学透一些，学通悟透法律和文件其中蕴含的新思想、新观点和新论断，吃准目标任务、基本原则和部署要求，做到学有所得、学有所悟，提升干部队伍整体信仰法律、敬畏纪律、遵守政策的意识。（二）加强法制教育，促使干部依法用权。一是要突出对国家根本大法《宪法》的学习，促使党员领导干部做到自觉崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威，必要时可以在干部履职前开展“宪法宣誓”仪式。二是要深入学习社会主义法治理念，加强对学校章程的学习，自觉把社会主义法治理念的基本要求贯穿到依法治校的各项管理中。三是要深入学习中国特色社会主义法律体系、与高校办学密切相关的法律法规，增强依法办事的能力。四是要深入学习国家基本经济制度和改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规，学会运用法律手段和政策措施管理高校参与的市场经济活动。五是要加强对党章、新时代中国特色社会主义思想的学习，自觉学习廉洁从政的法律法规和党纪条规，结合当前查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题、懒政怠政整治活动等项工作，把反腐倡廉与政治理论、理想信念、职业道德、党的优良传统和作风纪律建设结合起来，不断加强学习，增强反腐倡廉意识，做一个为政清廉的领导干部。（三）创新方式方法，探索新型法制数育。第一，可以积极探索研讨式、互动式学法方式，通过学校建章立制调研、执法监督检查、具体个案讨论、工作研讨等形式，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和实效性。第二，可以开辟党校警示教育基地，以座谈、参观、现身说法、研讨等方式，定期组织领导干部开展警示普法教育。第三，可以发挥普法讲师团优势，以集中培训与分类辅导相结合，定期举办法治主题讲座，解决领导干部工作忙无暇顾及学法问题。第四，可以创办干部学法大讲堂，聘请法学专家授课，解读法律，传授依法决策、依法行政、依法管理知识。第五，可以开辟领导干部学法网络，制定相关网上学法考核监督制度，通过录像、登记、计时、撰写心得体会、调研报告等方法提高领导干部学法自觉性，增强学法用法实效。

四、结语

我国高校由于传统的教育观念和对于法制教育的忽略导致高校产生了一系列法制方面的弊病和问题，加强高校干部法制观念和促进法制宣传刻不容缓。同时，高校腐败已经敲响警钟，对于领导层法律意识的普及和规范也成为当前法治的重要内容。高校通过加强干部法制教育，提升干部依法治校的能力素质，对社会主义核心价值观的培育和践行，对现代大学的建设，对高校的人才培养等，都具有重要意义。

注释：

曾言．当好高校反腐倡廉建设的“答卷人”．武陵学刊．2018（2）．28．

张燕．高校反腐风暴．中国经济周刊．2015．12．22．

巴耀文．浅谈领导干部学法用法．中国法治．2016．06．16．

金茜．我国高校法制教育存在的问题及对策．法制日报．2016．06．22．

作者:龚卫明 高春贵 单位:湖南文理学院