反腐倡廉法制构建和革新

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本文作者：秦丽云工作单位：昆山市政府采购中心卫生分中心

早在新民主主义革命时期，中国共产党就在党内用进行思想教育和建设法制法规等多种方式反腐倡廉。建国后，从第一代直到第三代中国共产党人，不断根据时代的变化和要求，采取了诸如整党整风、开展教育、建立制度、深化改革和创新机制等一系列措施来预防腐败建设廉政。以为代表的党中央更明确提出了坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。监督检查中央重大决策部署贯彻执行情况、抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作、坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪的案件等一些列措施的施行，取得了比较理想的效果，使广大人民群众看到了党领导和加强党风廉政建设的希望与未来。然而，腐败的产生和滋长跟中国传统文化的影响密不可分，反腐倡廉绝不可能一蹴而就，而注定是一个渐进又动态的艰巨工程。中国传统文化造成人们的公民意识、法治观念较为缺失，重关系而轻视契约，一些诸如官本位思想、特权意识等封建思想残余仍有市场，影响着反腐倡廉法规制度作用的发挥。个别地方和部门将法规制度作为实现目标的工具和手段，要时用，不要时扔，对违反制度行为的责任追究、惩处措施不严厉，违规的代价较小，客观上促使一些人面对制度规定“铤而走险”，严重地影响了法规制度的执行力。

要更好地开展反腐倡廉工作，必须用法制的刚性减少人为干扰，让制度得到切实执行，从而提高反腐工作的效率和效果。从运动反腐、权力反腐到制度反腐，制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立并不断强化的。同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度，邓小平同志提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想，同志多次强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化，同志在中纪委三次全会上指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党的十五大以来，党和国家建立党的纪检和行政监察两个法规体系，陆续出台了一批反腐倡廉实践急需的规范性文件，逐步迈入了“有法可依”轨道。十六大，进一步提出“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，制度反腐思想逐步深入人心，取得了初步成效。不过，适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，这些现象都严重制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个反腐倡廉的大局。为此，需要提高制度设计的质量和水平，增强反腐倡廉制度的可执行性，也要改善制度执行的社会环境，为制度落实创造良好条件。同时，还要创新工作载体和方法，提高制度执行效果，并规范制度执行过程管理，有效维护制度的严肃性和权威性。更为重要的是，要有一个健全的社会主义廉政法律体系，并有一套完整的监督程序和一个职能健全、功能强大的执法监察组织作为支撑，否防止陷入另一种新型腐败的泥沼。因为，如果不能有法必依、执法必严，那么就是有再健全的法律制度体系也会是一纸空文，必须做到违法必究、一查到底。现有的廉政法律体系还存在很多的漏洞和不足，需要一个很长的完善过程。而反腐斗争的形势在发生着不断的变化，新的样式和类型的腐败现象不断产生和发现，也需要相应的法律条文以适应。我们还要使每一个干部、党员、群众以及舆论监督单位都了解廉政法律，这样才能形成一种遵法守法、全民动员的环境，不给腐败现象以生存的土壤和空间，从而从根本上杜绝腐败现象的产生和蔓延。

如果说，法制是割草除草，那么改革则是根除腐败、建设廉政的土壤改良。总理提出，要深入推进重点领域改革，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题，建设服务、责任、法治、廉洁政府。随着我国经济社会不断发展，反腐倡廉建设面临许多新机遇和新挑战，只有通过深化改革，以发展的眼光看待问题，才能正确把握新时期反腐倡廉建设的规律和特点；只有通过深化改革，创新体制机制，才能破解发展的难题，确保党风廉政建设和反腐败斗争取得实效。党的十七大以来，各级反腐倡廉方向更明确，措施更有力，成效更明显，初步走出一条适合中国国情、适应社会主义市场经济发展规律的反腐倡廉建设新路子。但是在信息化、全球化和高新技术时代，社会问题不断变化，体制变化不可能停止，是一个持续不断的过程。党要管党、从严治党的任务依然繁重而紧迫，俗话说“不进则退”，只有不断深化改革，适时变革，才能巩固已有的成果，才能为新时期反腐倡廉建设提供良好的基础。所以说，深化改革是巩固反腐倡廉发展成果的重要手段。深化改革也是新时期反腐倡廉建设的必然要求。当代中国正在发生广泛而深刻的变革，反腐倡廉建设面临不少新情况新问题。这些都要求必须要以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进反腐倡廉理念思路、方式方法、体制机制创新；要求我们开放兼容，在更深的层次上解放思想，加大改革创新的力度，通过推进和完善重点领域和关键环节改革，从源头上防治腐败，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

中国已经走上了现代文明国家的建设轨道，法治社会的建设虽然任重道远，但却是必由之路，反腐倡廉在这样的大背景下，必然也要走上这样的道路。而继续深化改革，更是我们国家取得更大进步的前提。我们只有将这个两项工作做好做实了，反腐倡廉工作才可能真正取得最后决定性的胜利，政治清明、经济繁荣、社会和谐的可喜前景才会最终实现。