当代石化企业法制建设局势

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本文作者：薛大兴张胜利裴庆义贾国庆工作单位：河南省濮阳市钻井二公司

在正确认识和把握党和国家加强廉洁法制建设取得显著成效的同时，我们必须清醒地认识到，当前石油石化企业廉洁法制建设形势依然严峻，消极违法乱纪现象仍然存在。因此，要正确认识石油石化企业廉洁法制建设的新情况和新问题。一是党员领导干部利用职权违法违纪现象严重，影响极坏。近年来，在石油石化企业发生的违纪案件中，有一个显著特点，就是重要岗位人员所涉及的违规违纪案件迅速增多，一些领导干部利用职权和职务非法行事“，一把手”违规违纪问题严重且影响极坏。如2009年7月查获的陈某受贿案，他利用职务便利，收受他人钱款共计折合人民币1.9573亿元，最终受到法律制裁。陈某的违纪违法行为，追其原因是丧失理想信念，权力失去监督，导致以权掠钱，贪污腐化。这些现象说明握有资金使用权的人，支出多少，与个人利益无损，违反了国家法律法规，很难追究具体违法人员责任。二是监督机制不健全，制度监督不到位。中石化某石油分公司原总经理鲁某，个人决定、私下违规购买高档酒，严重损害了中石化的形象，造成了恶劣影响，鲁某被免去了总经理职务，降职使用，同时给予了经济处罚。这充分说明领导干部缺乏制度约束和监督，严重违反“三重一大”决策制度和企业内控制度，通过虚假手段，应付上级检查，欺骗组织，最终受到制裁。三是群体违规违纪现象不容忽视。有的非法违纪案件一查办就是涉及几人或十几人，且多数是领导班子成员集体作案。像某石油分公司严重违纪违法案件，涉案人员达13人，其中县处级及以上领导干部就有7人；某石化公司原副经理郭某、原总会计师吴某、原经理柯某3人挪用公款100万美元、1900万元案，等等。四是八小时以外、家庭中违法案件增多。许多非法腐败分子追求腐化生活，热衷于礼尚往来，应酬交往，往返于灯红酒绿，沉湎于乐池歌榭，不知不觉地被“糖弹”“、肉弹”击中、击倒。近年来，夫妻共同犯罪也成为普遍想象，有的非法分子为了寻求逃避惩罚渠道，处心积虑地寻找方法，借家人、亲戚、甚至朋友来为他们办事、受贿，有的设置各种名堂大捞不义之财，一旦事情败露，就把罪名可以缓和、可以推卸出去，最后以罚代法、以罚代纪，趁机逃避法律制裁。

党和国家不断加快廉政法制建设步伐，在上世纪90年代以“1号文件”的形式提出了《反腐败法》，2009年，又出台多部法规和党规，其中有《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党廉洁从政若干准则》等重要的法规制度，尤其是《准则》明确了8个方面“禁止”、52个“不准”，清晰划定了党员干部廉洁从政的“高压线”，向违规违纪、无视法律问题开出了一副副猛药。石油石化企业应结合实际，应采取针对性的措施，抓重点、抓关键，注重源头治理，防微杜渐，使之不想违法；健全完善制度，强化制度执行和过程监督，使之不能违规违纪；严肃责任追究、查办案件，使之不敢违法，确保企业健康有序发展。笔者认为着力抓好以下几个方面：1、深化党员干部从业教育，坚定理想信念。理想信念是领导干部和重要岗位人员廉洁自律、遵纪守法的根本，是人们的精神支柱、奋斗动力和前进坐标。因此必须加强领导干部及重要岗位人员的廉政法制教育和廉洁从业教育。2、健全完善相关制度，约束权力运行。要进一步明确岗位权力和职责，明确划分不相容岗位，执行不相容岗位的制度，实行干部交流和重要岗位人员定期轮岗制度。3、推进厂务公开、业务公开，构建“阳光工程”。企业要做到“以公开促民主、以公开促清廉、以公开促效益”，扩大职工群众知情权，把经营业务进行公开。4、加强企业管理，强化监督检查。坚持工程建设、物资采购的招投标制度落实，强化对重点岗位、重点业务、重要岗位人员及关键环节的监督检查。通过现代科技信息技术等畅通反映问题渠道，发挥职工群众的监督作用。企业纪检监察部门要积极发挥监督作用，特别是在重大项目实施过程中，要全程监督，关口前移，及时发现问题苗头，早提醒、早预防，减少和防止违纪违法现象的发生。5、严把重要岗位人员任用关。有的企业对重要岗位人员任用把关不严，存在着重能力评价，轻品行考察的倾向。因此，要着力规范用人权，选人用人时可试行署名推荐、公开竞争、上岗挂职考察等形式，避免不负责任的推荐和暗箱操作等行为，按照“德才兼备、以德为先”的原则任用重要岗位人员。6、强化制度的执行力，用制度管权、管人、管事。有的企业发生违规违纪现象和非法案件，并不是缺乏制度，而是制度不健全、执行不力，“没有人愿意往自己头上戴紧箍咒”，出了问题就是没有认真落实。因此，权力的行使离不开监督，有效的监督离不开制度的保障，再健全的制度也要靠执行发挥作用。要加强落实规章制度和履行职责的监督检查，促使制度执行到位，人员管理到位，促进实现用制度管权、管人、管事。7、积极探索八小时之外活动的监督机制。纵观一些领导干部被查处，绝大多数与八小时以外的活动或放纵有关，因此，八小时之外的监督不容我们忽视。要在考察任用干部时，加强“八小时之外考察”，掌握住任用干部的社交圈、生活圈和家庭圈；要建立出台《领导干部八小时之外行为规范》，增强约束行为；要发挥家庭成员的监督作用，强化党员干部家庭监督环节，促使党员领导干部既要管好工作圈，还要管好生活圈、社交圈，防微杜渐，进一步提高廉洁从业的意识。作者简介薛大兴，政工师，男，大学，1964.01，中原油田钻井二公司，企业党建思想政治工作研究，河南省濮阳市钻井二公司张胜利，政工师，男，大学，1980.03，中原油田钻井二公司，企业思想政治工作研究，河南省濮阳市钻井二公司通协调范围：一是对上级老干部工作部门，要多请示汇报。遇到问题及时请示，请求指导，使工作心中有底；二是对本单位及下属单位，情况要有分数。遇到问题，通过沟通协调，把问题解决在基层里，消灭在萌芽状态上；三是对老干部工作相关的上级或同级部门，要注意方式。遇到问题，通过请教、咨询和沟通，求得指导和帮助，支持与协作。按沟通协调要求：一是沟通情况要准确。通过请教、咨询等方式，了解清楚问题的方方面面情况。二是协调关系要把握分寸。考虑和顾及对方的难处，从解决问题出发，提出双方都能接受的解决措施，寻求支持与合作。三是沟通协调态度要真诚。从寻支持合作、顾稳定大局出发，出依据，说事实，摆道理，来打动对方，找出解决办法。既解决了当前问题，又为双方今后建立了互助信任的良好协作关系。老干部住院医治、检查和用药审批以及费用结算等出现的问题，涉及到老干部个人及家庭、单位、医院和公医部门四个方面，照顾好老干部身体的目的是一致的，但又有各自不同的职责和利益需求。沟通协调要从有利于公费医疗制度执行、有利于单位公医服务管理、有利于医院和谐医患关系、有利于老干部治疗及家庭照顾出发，妥善协调寻求解决办法，使老干部的医疗待遇落实到实处。

解决问题能力解决问题是工作的结果。工作的结果是由效果和效率构成的。老干部工作解决问题，只讲效果，不讲效率，使问题迟迟得不到解决，甚至不了了之。只讲效率，不讲效果，没有严格掌握政策界线，就轻易下结论，会造成工作的被动，造成很坏的影响。老干部的事情无小事。只要是老干部提出或反映的问题，不分问题大小，不分问题新老、不分问题难易，都要作为大事来抓，及时作出正确处理。能办的事情要竭尽全力办，办实办好，让老干部满意；难办的事情要在不违背原则的情况下，协调各方面力量，想方设法办，让老干部高兴；对不能办的事情要充分做好解释说明，让老干部信服。有些老干部的问题时间不等人，如医疗健康方面的住院费用不能结算等办出院、急诊抢救的医疗点需要更换等待救治等。老干部工作者要急老干部之所急，抓好三个环节：一是判断要快。对老干部提出的问题迅速作出能办、难办或不能办的正确判断。二是协调要快。判断之后，迅速与有关部门沟通协调，拿出解决办法；三是解决要快。找到解决问题的途径后，迅速付诸实施，把事情办好。笔者在党的教育和培养下，从事了近十七年的老干部工作，对老干部怀有深厚的感情，与老干部工作结下了不解之缘。长期做老干部工作的经历，磨炼了老干部工作者赤胆忠心为党工作坚韧不拔的政治素养，培养了老干部工作者不图名利回报、乐于尽责奉献的道德品格，炼就了老干部工作者关心、爱护、照顾好老干部的服务本领。随着社会的发展进步，为了党的事业，会有更多的党性强、思想好、具备老干部工作素质和能力的同志，在这个岗位上为老干部服务，使党的传统发杨光大，党的事业传承辉煌。