新建高校法学教育的问题及方针

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新建本科院校有无可估量的发展前途与潜力，但是，美好的明天还需要经历一个追求与转变过程。管理的落后，观念的陈旧，会严重束缚新学校的发展。正如张文显教授而言:“法学的本科教育是非常重要的，社会对大学的连接主要是通过本科教育来，所以没有良好本科教育的大学是令人失望的大学;没有良好的本科教育，就没有一个高水平的研究生教育，这对于法学教育来讲尤其重要。”［1］

一、新建本科院校法学发展的困惑

(一)学校硬件与软件的不配套

新建本科院校，在师资队伍配备方面，一部分是从原来的专科院校转来的，有些甚至是非法学专业转行的，有些人自己都不懂的多少，怎能会给学生一个高素质的课堂?且不少是职业教师，大多只注重学术研究，在任教前后都没有多少法律实务经验，很少有法律实践的传授，导致学生所学理论不能很好与实践相联系。更有甚者，个别老教师知识更新的速度跟不上法律法规修订与出台的速度，使得新知识不能及时取代旧知识而给学生造成了误导。而新引进的高学历的教师，由于领导的认可与信任不够，不能很好地全面投入到工作当中，来发挥其人才的优势，再加之教学经验的缺乏，也需要在课堂的实践中得到进一步地锻炼与成长。

所以，在规模扩大，加强硬件建设的同时，更应该把精力放在学校软环境的改变与投入上，尽可能多地为学生创造良好的学习与生活氛围。

(二)学校管理相对滞后

学校是个公益性质的单位，不以赢利为目的，但是在社会市场经济的冲击下，面对竞争的压力，很多学校也在注重自己赢利的一面，想法扩大招生规模，收取更多的学费，来扩大学校的建设。许多领导用企业的理念来管理学校，这种指导思想，无疑会使学校收益增加，但是也导致管理上的滞后性与非科学性。

在课程设置的时间上，呈现前松后紧的态势，前三年的课程设置较少，大学四年级课程反而最多，导致学生没有充分的时间去参加社会实践，去考取研究生，去写毕业论文和找工作，从而造成大四的课堂上学生缺勤率太高的现象，结果许多课程的开设，形同虚设，导致人力、物力与财力的不必要浪费。

在课程设置的内容上，一直与主要的法律文件对应，课程内容大多偏重于法律规范的介绍和注释;在培养要求和教学方法上过于重视课堂的传统教学方法与知识的传授，缺乏全面的素质教育和实践技能的培养，缺乏怀疑精神和创新精神的培养;培养模式上还没有建立起与法律部门相适应的协调机制，更多的是关门办学，缺乏市场意识和竞争意识。［2］(P28)

(三)法学教育重理论轻实践

与其说法学是门理论课程，不如说是门实践课。实践能力在法学本科教育中的培养尤为重要。新建本科院校法学实践教学存在以下问题:

1．法学教学方法的缺陷

法学教育以书本教育为主，重视法律知识的培养，但教学方法僵化，与实践脱节，不能使学生形成法律思维形式;未开设法律检索课程，没有专门的师资配备，学生没有掌握法学检索技能的途径;教学内容重本学科传授，轻与其他学科的横向联系，造成学生知识面较窄。教师可在教学实践中，摸索出属于自己的教学方法，比如联想式教学、互质式教学等。

2．法律图书馆作用未发挥

很多法律图书馆规模小，硬件和软件设备不达标，不能为学生提供现代化的检索工具，专业的法律检索软件等的配备也不完备，图书馆员专业知识技能不高，不能提供专业的服务。

3．毕业实习流于形式

尽管在课程设置上会有二个月的实习期，但由于对实习的不重视，大多数实习单位也没有对实习生培养的计划，多以干点杂活，最后交个实习报告作为结束。真正能从实习过程中有所收获的很少，影响到学生对法律实践的认识和认知。［3］(P165)

(四)法学教育与法学就业的不协调

法学本科教育是以培养专业的法学人才为己任与目标。法学专业的就业难也是法学专业本科教育发展的一大障碍。法学的人才就业真正能对口的很少，大多在就业时被迫改行，这也是他们对本专业不感兴趣的原因。因为在实践中法学专业的毕业生不能直接从事法官、检察官和律师等法律职业;而法官、检察官、律师和其他法律工作者又不一定是法律专业毕业的。非法律专业毕业的人，没有经过法律专业学习的人，也可以从事法律职业。造成这种现象的原因多种多样，但它所带来的负面影响却显而易见。

二、新建本科院校法学本科教育的发展对策

(一)加快学校软环境建设

在加大硬件投入的同时，新建本科院校，也要注重教师队伍的建设。用一些优惠条件来吸引优秀人才，比如给安家费，提供房源等等，无疑会吸引一大批年轻的法学学者加入进来，这就给传统的教学思想与方法注入了新鲜的血液，大大提高了教师队伍的整体素质。教师队伍的年轻化意味着经验的不足，这也是新建本科院校的弱点，年轻的教师应该增加自己的社会实践，虚心向老教师学习课堂经验，管理方法;而老教师也应该尽快转变观念，及时更新自己的知识水平，向年轻教师请教业务知识，提高自己的业务能力与水平。同时，要改善教师的待遇条件，尊重课堂，尊重工作在一线的教师的地位与待遇，以充分调动教师的积极性。

同时，新老教师在搞好科研，完成本职工作的同时，多接触些案例，把法学教育与社会实践相结合，理论与实践相结合，会教给学生更强的分析问题，解决问题的能力，而不应该是封闭思想，搞闭门造车。

(二)加强领导班子建设

对于新建本科院校来说，由于是从原来的专科学校演变而来，保守思想的承继在所难免，思想的解放是迈向成功的第一步。领导要率先走出去，引进来，虚心向老校、名校请教，学习其先进的管理经验与方法，并结合自己的实际，寻找出适合自己的管理模式与生存特色。虽然，市场经济的发展，利益的驱使，使学校面临经济的压力，但是学校毕竟不是工厂，不能以利益来衡量得失，更不应该以此改变公益服务的性质与方向。服务大众，服务社会才是我们的正确的导向。尤其是法学系的领导，如果自己不懂法学教育，应该尽快让位，提拔那些优秀的专业的法学人才。学校的发展要在尊重市场，适应市场需求的前提下，走特色化建设的道路，大胆改革建设新专业，培养出适合市场发展所需的专业人才。

(三)合理科学地设置教学课程

1．课程设置的先后要合理

在法学课程的时间安排上要尽量科学合理。既要有法学基础教育的十四门核心课程，又要有提升法学专业能力的专业必修与选修课程，还应该有培养学生实践能力的实践课程。课程的设置应尽量与司法考试接轨，教师可以用司法考试的高标准去严格要求学生。同时，也要照顾到参加研究生考试的学生的需求，在课堂上老师应该讲解学科的最新动态与理论前沿问题，以培养学生的理论水平与再创造能力。

2．课程内容要针对学生综合素质培养

课程内容上，更要讲究科学。既有公共课的学习，对学生政治方向的指导和英语能力的培养。也有专业基础课和专业选修课的设置，为学生专业素质和再教育储备能力。强大的理论对实践活动起到积极的指导作用，反过来，实践能力的培养又使得理解教育更加丰富。理论与实践良性互动能力的培养，同样重要。

(四)加强对学生实践能力的培养

1．改变法学教学方法

法学教育应在重视法律知识培养的同时，不断改进教学方法，并将实践能力的培养作为学生毕业的一项重要考核指标，使学生形成法律思维形式;开设法律检索课程，配备专门的师资，传授法学检索技能;加强与其他学科的横向联系，拓宽学生知识面。

2．发挥法律图书馆的作用

扩大法律图书馆的规模，增加硬件和软件设备的投入，为学生提供现代化的检索工具，完备专业的法律检索软件等的配备，提高图书馆员专业知识技能，以便更好地提供专业的服务。改变不向学生开放的做法，为其创设良好的学习条件。

3．重视毕业实习的作用

在课程时间的设置上延长实习期，注重实习过程的培养。并与法院、检察院、监狱及律师事务所等建立长期稳定的合作关系，保证实习岗位与场地的充足。同时，学校和实习单位应该制定专门的实习计划，严格考核学生的实习成绩，并将其纳入到毕业的总成绩考核与测评中，使得实习得以足够的重视。

(五)法学教育与法学就业相结合

法学教育与法学就业相结合，司法考试的作用不可忽视。从国外的情况来看，大多数国家的法学教育、司法考试和法律职业紧密结合。法学教育是司法考试和法律职业的前提，司法考试和法律职业是法学教育的重要目的，司法考试是联系法学教育与法律职业的桥梁。这种做法在这些国家充分利用法学教育资源，提高法律职业者素质，保证司法公正，促进法治建设等方面发挥了积极作用。［4］(P77～81)

因此，大学三年级的第二个学期与大学四年级，学校可以开设相应的辅导班，提供最新的信息与辅导资料，以帮助学生顺利地通过资格考试，为将来从事法律工作打下良好的基础的同时，也为就业增加一个优越的条件。如果法学本科生的素质提高了，他们就可以再参加法院、检察院、监狱等的公务员考试，以择优录取的方式参加到政法机构的队伍中来，增强法律工作者的队伍建设，为国家的司法实践多做贡献。同时，从事律师、公证员、法律顾问、企业的法务工作的，也是法学专业较为理想的就业选择。

三、结语

法学本科教育的发展仍将继续，其在法学教育中的承上启下的桥梁作用，决定了自己的使命与方向。对于新建本科院校来说，应该克服眼前一切困难，迎头赶上。坚信随着新建本科院校的发展壮大，其所面临的困难会一点点地得到克服。