电力设施保护法律问题分析

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电力设施保护区是我国电力法律中确定的一项重要的法律制度，也是电力设施保护的重点和难点。电力设施受国家法律保护，任何单位或个人都不得从事危害电力设施的行为。我国在《电力法》中有专章的规定，国务院也出台了相应的行政法规。但是，近年来因在电力设施保护区内违章施工作业等造成停电事故和人身伤亡的事件也时有发生，给电网的安全运行和当事人的人身和财产安全造成极大威胁。

一、电力设施保护现状和问题

一是由于部分电力企业自身没有重视对电力设施的保护，防范意识还不强，没有及时发现安全隐患，没有预防措施而只是等事故发生后再想办法解决。二是盗窃和破坏电力设施的行为屡禁不止。由于电力在经济建设和人民生活中的特殊地位，盗窃电力设施造成的损失不仅局限于单条线路，更重要的是引发电力系统安全稳定问题，可能引起更大面积的停电或网络崩溃，给社会造成的间接损失更是无法计算。三是野蛮施工和违章作业造成安全隐患。对在电力设施保护区内违章建筑施工或其他行为构成用电隐患的单位或个人缺乏监督手段和强制整改力度。随着各类工业园区大规模地开发建设，因施工过程中的各种疏漏或随意蛮干，造成外力破坏输配电线路电力设施的事故不断发生。

二、电力设施保护有关法律问题的思路和措施

(一)加强电力设施保护和运行维护工作。1．认真落实电网运行维护管理责任。通过签订有关协议确定通信光缆、输电线路和配电设施等电力设施运行维护管理范围，明确运行维护分界点划分和电力设施产权归属，分清维护管理责任。对于客户委托管理的电力设施应履行好代运行维护协议的管理人职责，做好对客户的管理、监督工作。制定维护管理部门职责，并根据职责落实电网运行维护管理的监督考核。2．依法制止电力设施保护区的违法违规行为。加强电力设施保护区各种违章建筑、违章植树等危害电力设施运行隐患的排查力度，并依法及时制止。在发现违章建筑、违章植树和危害电力设施的其他行为时，在第一时间向违法者送达隐患整改通知书，并做好证据保存工作。对无法送达隐患通知或对方拒绝签收的情况下，根据情况通过挂号邮寄送达、公告送达或请当地政府部门参与见证送达的方式分别对待。在送达隐患整改通知的同时，将隐患情况报当地电力主管部门备案，并请求电力主管部门履行其有关义务依法制止，必要时可以采取行政复议。行政诉讼等手段促使电力管理部门采取措施消除隐患。也可以通过民事诉讼，请求人民法院判令当事人排除妨碍、消除危险。(二)依法打击破坏电力设施的违法犯罪行为。当出现破坏电力设施遭到破坏时，电力企业应及时报案，并保持作案现场不受二次破坏，以便公安机关调查取证，并能积极配合公安机关的侦察工作。电力企业在配合公安机关的侦察工作的同时，应尽快对犯罪行为所造成的物资损失进行核算，并为下一步提起附带民事诉讼做好准备。在准备提起附带民事诉讼时，电力企业应特别注意提起附带民事诉讼的期间和附带民事诉讼的起诉条件，其中对物资损失进行核算时应对赃物损失和犯罪行为造成的直接损失进行区分，分别对待，分别提起民事诉讼或附带民事诉讼。在提起附带民事诉讼的同时申请财产保全和先予执行，最大限度保证电力企业合法权益。(三)加强宣传，创造良好的电力设施保护法律氛围。电力企业要发动群众，广泛开展群众护线工作。首先要加大电力设施保护基本常识和电力设施保护重要意义的宣传，同时要加大对电力设施盗窃、破坏所带来的危害的宣传。其次要加大对保护电力设施有关法律、法规的宣传，要充分利用各类网站和新闻媒体，广泛宣传《电力法》、《电力设施保护条例》等电力法律、法规，让电力设施保护宣传进社区、进乡村、进企业、进学校，以增强公民的法律意识，增强群众保护电力设施的意识。要通过采取发放宣传单页、组织各类主题宣传活动等方式向群众宣传电力生产经营的正常秩序对于经济发展和社会稳定的重要意义，增强社会成员的责任意识，提高维护电力设施安全的主动性和自觉性。

三、结语

供电企业应当加强对电力设施的保护工作，对危害电力设施安全的行为要及时制止，并要求其恢复原状、排除妨害或赔偿损失;对危害电力设施的违法犯罪行为，应当提请有关行政部门和司法机关处理。要通过运用不同的法律手段来维护自身的合法权益，要加强公司内部管理工作，完善管理制度;落实责任人，加强各相关单位和个人的职责，增强其责任心，预防事故的发生。同时，也要加强宣传教育工作，增强全民对电力设施的保护意识。

［参考文献］

［1］姜立维．电力设施保护与纠纷处理［M］．中国电力出版社，2011．

［2］黄涛．电力设施保护存在问题与对策［N］．科技信息，2007(35):289－290．•502•

作者:刘大成 单位:国网山东省电力公司青州市供电公司