宠物动物保护的法律研究论文

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一、我国动物保护的现状

（一）立法缺失。

新中国成立后，不论是国际还是国内，我国都制定或缔结了一系列与动物保护有关的法律。国际方面有1959年的《南极公约》，1973年的《濒危野生动植物物种国际贸易公约》等等。国内方面有1988年的《野生动植物保护法》，1998年实施的《动物防疫法》，2004年实施的《兽药管理条例》等等。然而，看似保护动物的立法，实则是为了保护人类的利益，这是我国与西方国家动物保护立法的区别。所以，总的来说，中国目前的动物保护立法非常落后，在宠物动物保护方面存在着大量的空白。

（二）民众的宠物动物保护意识差。

1．虐待、屠杀、扑杀现象严重。

首先，虐待宠物动物的现象屡见不鲜。被台湾网友称为“杀猫魔”的台大博士班学生李念龙，2008年领养逾10只出生不到2个月的幼猫，不过多久，就对猫进行了残忍的虐待。其次，市场经济的快速发展，滋生了人类驱逐利益的温床。基于人类贪婪的本性和金钱的驱使，把动物当作获利工具，屠杀动物的现象随处可见。有些人强制盗窃、捕杀归个人所有的宠物动物，做成食物，取悦人类。

2．不当饲养现象的大量存在。

人类饲养宠物动物的初衷是好的，但是，往往因为饲养知识的匮乏和条件限制，饲养方式的不正确，给动物带来不仅是身体，也是心理上的伤害。有的人为了动物看起来更加美观，带它们去美容院美甲、剪耳、剪尾等，对动物的身体造成了伤害。另外，还有人饲养动物是为了训练它们表演，使自己盈利，动物的营养和休息跟不上，造成动物的疾病、死亡。

二、关于建立宠物动物保护机制的几点建议

（一）行政管理途径。

应当明确对宠物动物进行管理的行政机关。笔者认为，应当将管理权力交给动物防疫部门，并在此将收费和免疫事项一并解决。宠物的主人先带宠物到动物免疫部门办理登记，并在动物皮下植入便于管理的芯片。这样能时刻给动物定位，更好进行管理，还能将登记和免疫放在一个部门处理，减少了当事人来回跑的麻烦。

（二）行政立法途径。

目前，我国有关动物的立法体系的层次是比较丰富的，有国际条约、国内法律法规、地方性法规等。但是，在我国，尚无全国性的统一的动物保护基本法律。只是在2009年9月18日公布了《中华人民共和国动物保护法》（专家建议稿），向社会广泛征求意见，结果到现在还没有正式通过，更不用说针对宠物动物的专门立法了。基于目前我国动物保护的困境，可以采取循序渐进的方式进行动物保护的立法。我们可以降低立法的层次，从低到高，逐步推进。可以从地方性法规入手，作为试点改革，制定动物保护条例。待实施一段时间后，对其进行综合评价，等时机比较成熟，地方性法规实施地比较好的时候，可以适时地将立法层级上升为部门规章，由国务院在全国范围进行动物保护的立法，最后制定《动物保护法》。另外，针对宠物动物，也应该有特殊的管理方法。应充分分析宠物动物的特点和不同情况，专门立法，或者在总的动物保护法里分章节对其进行规制。

（三）社会团体的参与。

如果公民的宠物动物保护意识没有提高，真正实施起来还是存在很大困难的。所以，提高公民的宠物动物保护意识势在必行。第一，充分借助社会媒体或者网络的力量，进行保护动物的宣传活动，在全社会形成一种保护动物的热潮。第二，举行爱护动物的宣传活动，利用其影响力，增强社会各界对宠物动物保护的重视程度。鼓励公民爱护自己和他人的宠物动物。

作者：徐金金单位：兰州大学法学院