公共利益保护法律限度

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摘要:随着社会和时代的不断发展，人们自我保护意识逐渐提升，公共利益在社会中发挥的作用越来越大，对公共利益进行保护显得十分必要。现阶段，我国的法制化建设不断提升，相关的法律制度也在不断完善，对公共利益进行法律层面的保护已经取得一定进步，但是在法律限度上仍然存在一些局限，需要进一步加以完善。基于此，本文将对经济法对社会公共利益的现实意义进行分析，并对公共利益保护中的法律限度以及完善对策加以阐述。

关键词:经济法;公共利益;法律限度

现阶段，公共利益受损情况时有发生，从法律层面对公共利益进行保护已经成为大势所趋。在我国法律体系中，有许多法律涉及到公共利益保护问题，其中经济法便是具有代表性的一种，然而从实质上看，经济法对于公共利益的保护仍然存在一些限度，抑制了法律效力的充分发挥。对此，相关法律研究人员应对此加强重视，充分认识经济法对公共利益保护的重大意义，并寻找存在的限度问题，使其得到科学有效的解决。

一、经济法对社会公共利益的现实意义

由于个人对社会公共利益与个人利益间的概念常常混淆，在现实生活中常常出现个人利益与公共利益相冲突等情况，经济法作为为经济发展而设立的法律，当二者出现冲突时，可以从中进行调节尽量达到平衡。在市场经济发展浪潮中，部分不法分子为了追求更高的经济效益，做出一些危害国家和社会之事，如造假、生产一些劣质产品等，以最低的利益获取最高效益，对于此类现象，经济法应从法律层面对其进行制裁，阻止其对社会经济发展做出进一步的破坏，从某种意义上来说，虽然经济法对于造假事件进行制裁，但却是维护了整个社会的经济发展，消除社会毒瘤，间接的对社会公共利益起到了保护作用，对于一些威胁公共集体利益的个体活动进行有效制约，使社会经济能够在经济法的保障下得到健康快速的发展。由此可见，公共利益与个人利益本质上存在共性关系，经济法在维护社会经济健康发展的同时，对于社会公共利益也起到了较大的保护作用，这对现代化社会快速发展来说，具有十分重要的现实意义［1］。

二、经济法下公共利益保护法律限度

(一)经济法具有局限性。从我国目前法律制度来看，法律制度的成熟与经济发展间存在一定联系，一方面，我国目前正处于经济转型的关键时期，在市场经济制度方面仍然存在些许问题，一系列新型经济法的诞生，使以往的法律制度受到冲击。另一方面，从经济法本身来看，其产生具有一定特殊性，是以计划经济体制为基础，因此缺少政府以外的独立市场主体，并且在公共利益方面也缺少代表主体与机制。在西方发达国家的社会秩序发展中，个人与整体之间的交互十分明显，但我国始终由整体主义占据主导地位，个人主义较为缺乏，因此当公共利益与个人利益发生冲突时，通常以公共利益为主。随着我国法治社会的不断发展，个人主义逐渐突显，然而经济法却尚且处于整体主义向个人主义的转变阶段，与当前法治思想不相适应，从而在公共利益保护上存在一定的局限性。(二)经济法缺乏操作性。经济法作为现代法中的一种，主要作用是针对当前社会经济中存在的问题进行处理和解决。随着社会的飞速发展，各行各业的分工不断细化，社会逐渐走上多元化、抽象化道路，各成员之间的互动增强，社会公益保护力度降低。从经济法视域来看，在公共利益保护方面存在两方面问题，一方面缺乏对公共利益保护界限的划分标准，另一方面缺少可行性的操作规则。对于公共利益来说，应从实质上把握其内涵、特征，这属于一个价值选择的过程。但是，价值选择较为复杂，且具有多元化特点，要想在这一层面达成共识十分困难，如若想做出较好选择，则需要将价值问题转变为程序问题。因此，对公共利益的保护十分正当，并不单纯与法律规定相符合，而且还要与程序上的具体规则相一致。(三)经济法理论与实践相背离。1．在调制主体方面，包括市场规制、宏观调控等方面，力量过于强大。在调制主体层级上，地方与中央政府间存在不同，主要体现在追求目标、行为措施、约束条件等方面，部分地方政府以自身利益为重，可能在实际工作中对中央政策适当规避，使公共利益受到损害。根据公共选择理论，中央政府不属于道德人，而属于理性人，具有一定的利益追求与腐败现象存在，在政策落实过程中通常会背离公共利益保护目标。由于在决策体制上存在漏洞，导致决策信息不完善，在落实过程中受到诸多因素的制约，很可能导致公共政策无法达到预期效果。2．调制受体与主体相比处于劣势，在对策能力上较弱，对于调制受体来说，可能会受到经济法多元化影响而发生改变，采用法律规避的方式与调制主体相抗衡。上述情况不但在调制双方间存在，对于任意层次的调制关系来说，都十分普遍，调制受体通过法律规避方式很可能会对公共利益保护造成不良影响，导致公共利益保护效果难以得到显著提升［2］。(四)经济法规范具有多元性。从法学的角度来看，法律具有多元化特征，除了国家法律以外，还包括非政府社会组织所制定的相关准则和规范。根据经济法学研究结果，经济法规范具有多元性特征。从1990年以来，在西方不断爆发“重塑政府”运动，在规制防止上也逐渐走上多元道路，对传统法律进行继承和发扬，并诞生了一系列新的软法规范。从软法规范来看，如若未能体现出真正意愿，则势必会出现些许消极现象。另外，对于经济法来说，其主要作用是确保经济体制与政策的顺利实施，与其他法律性质来说，其政策性更为明显。在现代化法治社会背景下，法律逐渐以政策为引导，法律与政策间的融合日渐显著。因此，在新形势背景下，经济体制在不断发生改变，对经济法也产生了不同程度的影响，使其开始发生变化。在整个经济法背景下，公共利益也呈现出历史性、阶段性特征，使经济法中的基本理念与原则随之发生改变，在无形中增加了公共利益的保护难度。

三、经济法下公共利益保护限度的完善

英国著名社会学家麦基弗指出，公共利益保护是人类生活的前提，对现代政治发展起到基础性作用，社群具有一定的公共利益，又具有较强的复杂性，社会的主要特征为社会公共利益，对公共利益进行保护属于经济法的基本价值追求。但是，从上文中的分析和研究表明，目前经济法在公共利益保护方面存在一定的法律限度，需要在后续的发展中得到有效的弥补和完善。(一)从实体法角度界定公共利益。在公共利益的界定方面始终未能达成共识，但其本质并不在于公共利益概念上，而是由公共利益而引发的价值判断问题，可以通过思考、讨论、批判等方式，针对不同情况得出相应的具体结论。拉伦兹提出:“当抽象概念与逻辑体系无法充分体现生活现象中的多样情况时，人们首先想到的辅助手段便是类型。”将公共利益类型化看待有利于对其进行更加明确的界定，给予其更加妥善的保护，为其他利益形态提供更多的保障与依据，使公权力的形式有所指导和参考。从公共利益的界定方面来看，学术界目前主要持有三种观点，一种观点认为公共权益应由权力机关负责，采用“一事一议”的方式来界定;另一种观点认为由司法机关，即法院来负责，对公共利益进行认定和审理;还有一种观点认为应由立法机关负责，在普通法律基础上对其进行界定。根据我国当前实际情况，第三种观念更加贴近于现实，可以由权力机关负责对公共利益进行认定，与制度化的本质、民意、法律效力理论要求相符合，在很大程度上还能够缓解政府滥用权力对公共利益造成的损害［3］。(二)从程序法角度构建控制规则。法律程序的设计与实施对国家、个人利益冲突的缓解具有较大的权衡作用，能够对公共权力进行制约和监督，使其在合理的范围内行使。对于程序问题的理解达成共识有利于公共利益的保护，对每位公民来说都有较大益处。公共利益的形成属于公共决策的过程，要确保结果的科学合理、正确民主，就需要确保决策的过程公开透明，保障公众的参与权、知情权与表达权。在公共利益程序控制方面，应以是否引发争议为依据区别对待。一般情况下，只要公共利益尚未引发争议，则可以设立常规程序机制明确该项利益;如若发生争议，则需要在法律层面上对公共利益所引发争议的解决程序进行明确，具体包括以下几个方面:1．政府为了公共利益而采取一些措施对公民权利进行限制，则需要在科学调研和论证的基础上进行。只有经过科学的论证后政策决策才可保障公共权益的实现，将公民的基本权益控制在合理的范围内;2．在公共利益保护中，应最大限度的提高决策透明度，保障公民以及相关人员的知情权、表达权、参与权以及其他民主权力，最终保障公共利益保护工作得到有效开展;3．对公共利益的程序控制应坚持平等商谈、个人权力优先、事前公平补偿、事后完善救济等原则;4．围绕着公益诉讼，构建科学高效的公共利益司法救济制度。公益诉讼属于个人或者组织在法律的授权下，对侵犯国家、社会公益等行为提出的诉讼，由法院进行依法办理的司法活动。现阶段，为了使我国现行诉讼制度下的原告资格得以拓展，将间接受到伤害的相对人以及利益范围内、受到影响的“任何人”都纳入到原告资格范围中，同时还针对举证责任、诉讼费用等诸多方面进行深入研究，使公益诉讼能够从根本上使现有经济法中的缺陷问题得以弥补，为国家、社会、人民的合法权益提供更好的保护［4］。

四、结论

综上所述，社会公共利益离不开法律保障，经济法作为我国法律体系中的一种，在社会公共利益保护方面的作用不可忽视。对此，每一位公民都应正确认识个人利益与公共利益间的关系，认可经济法对社会经济、公共利益的保护和促进作用，相关法律研究人员应进一步挖掘经济法在公共利益保护方面的局限，并采取科学有效的措施进行弥补和完善，以此来促进社会的健康快速发展。

［参考文献］

［1］李超．论经济法视野下公共利益保护的法律限度［J］．社会科学:全文版:00180－00180．

［2］杨艳．经济法视角下公共利益保护的法律限度浅析［J］．经济管理:全文版，2016(11):00242－00242．

［3］陶红云．经济法基础上公共利益保护的法律限度［J］．经济管理:全文版:00235－00235．

［4］王相赞．经济法框架下公共利益保护的法律限度［J］．职工法律天地:下，2016(24):4－4．

作者:杨晔 单位:江苏蓝之天律师事务所