法律调整机制与机构改革综述

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本文作者：胡珀

九届全国人大审议通过了国务院机构改革方案,这标志着中国政治体制改革进入了一个新阶段,相应地也要求进行政府职能的重大转变。从市场经济的要求来看,政府的职能是宏观调控、社会管理和公共服务,实现这些职能的手段主要有经济手段和法律手段。其中,法律手段主要表现为对社会关系的调整,即法律调整。法律调整是一个具有许多中间环节并且这些环节之间存在着有机联系的复杂系统。这种系统是由国家在对社会发展客观规律进行认识和利用的基础上,运用国家政权的力量,通过各种彼此间相互联系和制约的法律实践手段,作用于社会关系的有机系统。在法理学上,我们将这种系统称之为法律调整机制。法律调整机制的基本要求是符合社会发展的客观规律,政府机构改革导致社会经济关系发生变化,建立在此基础之上的法律调整机制也相应发生转变,这正是符合了社会发展的客观规律。建立新型的法律调整机制应当着重从以下几方面进行:

一、创制相应法律规范

法律规范是法律调整的前提和依据,其贯穿于法律调整活动的始终。新形势下法律规范的创制应着重于经济法律规范的创制。政府机构改革使政府的职能转变为对国民经济的宏观调控,而经济法律规范正是政府实施宏观调控的重要法律手段之一。罗干在5关于国务院机构改革方案的说明6中明确指出:健全宏观调控体系,完善经济、法律手段,改善宏观调控机制。经济法律规范的创制应当以宏观调控法律规范为主要内容,同时,要进一步完善现有的宏观调控法律规范。只有将国家的宏观调控行为用法律予以规范,才能实现真正的法制经济,社会主义市场经济才能纳入法制轨道。

二、确立相应的法律秩序

法律规范的实施活动的结果是形成一定的法律秩序。法律秩序的确立,必须以法律规范所设定的权利义务在社会关系中的实现作为客观标志。法律秩序的形成,往往借助于国家专门机关执行和适用法律规范的活动。政府机构改革的主要目的是调整政府组织结构、转变政府职能,随着政府机构的组织结构和职能的转变,其执行和适用法律规范的活动也相应转变,从而导致整个法律秩序的转变。政府机构职能的转变,是一个从对企业进行专业经济管理向对整个国民经济进行宏观调控的转变;法律秩序的转变,应当是一个从利用法律规范直接规范具体行为的秩序向利用法律规范规范整个市场经济的转变,即建立起一个规范国家宏观调控行为的法律秩序。这种法律秩序与前述的法律规范的创制有着密切的联系,只有完善相应的宏观调控法律规范后才能形成相应的法律秩序。政府机构改革后所要建立的法律秩序应当包括以下两个方面:1.确立相应的市场体系法律秩序,即依照相应的市场体系法律规范,由政府机构执行适用这些法律规范,促进市场体系中各要素市场的建立和发展,使各要素市场的存在具有合法地位,这也是政府实施宏观调控的前提和基础。2.确立相应的宏观调控法律秩序,即将宏观调控的各种经济手段和行政手段均用法律形式表现,由政府机构直接运用这些法律规范实施宏观调控,从而使政府的行为合法化,形成一定的宏观调控法律秩序。

三、确立相应的法律信息反馈体系

法律信息反馈体系是法律调整机制中联结法律规范和法律秩序的枢纽,是法律调整机制自我发展的内在动力。法律信息反馈体系的形成是通过有关的调整对象的实际行为所传输出来的起初可靠的信息而形成的,它的形成一般有以下两个途径:1.调整对象发出的各种信息,直接作用于法律规范的创制活动,进而导致法律规范的立、改、废的新过程的产生。国务院机构改革后,社会经济关系发生变化,原有的法律规范若不能适应新的经济关系,将通过法律信息反馈体系作用于法律规范的创制,从而创制新规范调整经济关系。2.调整对象发出的各种信息,直接作用于法律规范的执行和适用过程,进而使法律规范的执行和适用更加符合客观实际的要求。政府机构的改革,导致政府机构执行和适用法律规范的过程发生变化,通过法律信息反馈体系将这些变化作用于法律秩序的确立,进而建立新的法律秩序,使政府机构执行和适用法律规范的过程更加符合客观实际,同时,也保证了整个法律调整机制的高功能和高效率。总之,建立新型的法律调整机制,对于改进和完善我国法律调整机制,充分提高法律调整的实际有效性,具有重要意义。同时,法律调整机制的转变对于我国政府机构改革的进一步深入也具有重要意义。