涉农企业统供统销战略与反垄断法分析

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【摘要】涉农企业通过前端统供生产资料投入品、后端统销农产品，提高了经济效益和社会效益，是否涉及垄断，是否触及反垄断法，已成为越来越关注的问题。本文就涉农企业实行统供统销战略与反垄断法的关系进行了分析，让统供统销战略在反垄断法规定的框架内更好地发挥作用。

【关键词】涉农企业；统供统销战略；反垄断法

反垄断法对促进市场充分竞争具有重要作用。反垄断法的宗旨是反对垄断、反对限制竞争，是保护市场主体参与市场竞争权利的一部重要法律。当前一些管理较为先进、站位较高的涉农龙头企业通过农业投入品集团统一供应、农产品集团统一经营及全过程数字农服，真正实现将生产要素纳入企业化运营。

一、统供统销战略是企业内部的管理和经营行为

统供统销是企业内部的管理行为。要以控制生产资料成本，控制产品质量和供给量为重点，大力发展数字农服，构建起更宽领域、更大范围、更高层次的现代农业统分结合双层经营体制。通过实现农业投入品的统供、农产品的统销和全过程数字农服，将家庭农场的生产风险、市场风险最小化，实现农业生产的集团化分工，为进一步提高规模化经营水平和劳动生产率创造条件。统供统销是企业内部的经营行为。要充分发挥北大荒集团经营规模优势，由集团统一和农资生产企业谈判，通过比价采购、集团采购，降低农业投入品价格，逐步实现化肥、柴油、种子等主要农用投入品统供，同时以市场需求为导向，推进农业供给侧结构性改革，落实农业高质量发展要求，建成稳定可靠的生产基地，实现高质量农产品统销。

二、内部统供统销战略符合反垄断法立法精神

反垄断法总则：第一条、第四条、第五条明确了反垄断法的立法目的及立法精神。企业内部的统供统销行为是通过控制农业全产业链前端投入品、后端产出品，服务中端农业生产过程来提高企业对农业投入品和产出品的议（定）价权，以此来提高农产品的综合经济效益，这一举措有助于提高经济效益和社会效益，实现企业与种植户双赢。作为市场主体，通过企业与企业、企业与种植户的自愿联合，依法实施集中采购、统一销售，参与市场公平竞争，提高选择议价权和销售定价权，提高市场竞争能力。农业投入品统供、农产品统销是实现农业降本增效、高质量发展和提升竞争力的重要举措。本着让职工得实惠、企业获利润的原则，统筹各方利益，将使用者、经销者、生产者连接起来，构建一个稳定高效的市场化、集团化运营统购统供体系，实现多方互利共赢。因此，企业内部的统供统销行为只要控制好边界，是完全符合反垄断法倡导的“提高经济运行效率，彰显公平正义，实现经济效益和社会效益双丰收，促进新时代社会主义市场经济健康高质量发展。依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力”的立法精神。

三、内部统供统销战略不具有垄断行为

反垄断法第三条、第十三条、第十四条明确了垄断的行为。1.企业与农资生产厂家和销售商签订的是供销合同，未签订任何垄断协议。产业公司整合供应商，将原来的生产商、经销商变为集团服务商。通过新的付款方式和供销渠道，将供货商与产业公司紧紧联系在一起，使原来的敌对竞争关系，变为合作关系、伙伴关系，共同为企业更好地服务。2.反垄断法第十五条“经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本法第十三条、第十四条的规定。一是为提高产品质量、降低成本、提升效率，统一产品规格、标准或实行专业化分工的；二是为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；三是为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的。过去由于计划经济体制的制约，种植户多在市场上自主选择农业投入品，一些无良商家通过积稀屯缺来抬高价格或销售假冒伪劣、以次充好的农业投入品，使种植户对统一供应价、优质的农资产品的需求越来越强烈。企业实施内部统供统销战略，就是要在生产前端统购统供，降低生产成本。统供统销战略的实施，有效保障了农业生产前端投入品的供给，降低了农业基础材料成本，保证了农业投入品的质量，实现了全流程的保值增效。3.近几年肥料市场价格波动加大，一方面国内肥料行业连续7年不景气，经销企业整体对市场缺少信心，多数持观望态度，特别是近几年农产品价格低迷且变现较慢，种植户及经营企业资金严重不足，经销企业基本不备货或象征性备货；另一方面农（牧）场用肥量大且集中，在用肥旺季大量集中采购可能导致经销企业哄抬价格现象发生。涉农企业实行内部统供统销战略不存在垄断行为，有利于整合有效资源、平抑市场，稳定了生产资料价格。

四、实行统供统销战略需加强管控

1.规范农业投入品统供质量标准，提升“控”的力度。农业种植不同于一般的生产，具有很强的区域性和特殊性，要求农资生产（销售）企业在做大做强自身的同时，注重种植户需求的多样化，适当扩大产品经营范围，增加商品目录，使种植户有更多的选择权，用定制满足个性，用优惠控制投入，用服务提供保障，使更多的种植户自愿走上统一供应之路。农业企业要制定农业投入品标准，走绿色农业发展道路，实现黑土地可持续利用和生态环境保护。建立农业投入品溯源机制，依靠数字农服平台使农业投入品标准得到全面执行、全过程管控、系统化追踪溯源，保证投入品质量，保障农产品质量。明确统供农业投入品的责任，创新农业投入品监督机制，让“控”的全过程在各层面完全公开，达到公平、公正。2.明确分工，提升“统”的效果。“统”必须要形成“一盘棋”，要保障品质，要降低成本，还要送货到田间地头，把利企利民的好事做好做到位。要切实解决一些企业面临的农资问题，统一采购统一供应是保障农业投入品及农业产出品质优、价廉、及时、有序的关键，实行分级、分项、分类管理和经营才能达到“统”的效果。基层企业建立“龙头+基地”的专业模式要优先“统”、对标“统”，实现农业投入品可追溯，才能生产出更安全、绿色、营养和健康的农产品，提升农产品价格。加快建立和完善龙头企业与基层企业、种植户的利益联结机制，完善分配方式，实现“抱团取暖”、共同发展的目标。3.建立农业投入品运营体系，提升“服”的质量。供需顺畅要靠服务通达，注重加快完善农业社会化服务体系，将科技、信息、资金、人才等现代生产要素有效植入农业产业链，全面促进一二三产业融合发展。数字农服是实现信息共享、过程可追溯、协调供需双方、满足种植户需求、促使企业提高服务质量的有效方式。建立有组织机构、有专业队伍、有经营场所、有统一标识、有数字农服、有培训能力、有田间服务、有金融手段、有激励机制的服务体系，提高企业市场运营能力和统供农业投入品的服务能力。

作者：吕思杨 温育楠 单位：北大荒农垦集团有限公司 黑龙江银保监局