体育产业法律制度研究

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体育产业就是指以体育服务或劳务的生产经营活动为主营业或者兼营的企业或部门的集合。[1]体育产业统计范围包括：体育管理活动，体育竞赛表演活动，体育健身休闲活动，体育场馆服务，体育中介服务，体育培训与教育，体育传媒与信息服务，其他与体育相关服务，体育用品及相关产业制造，体育产品销售、贸易与出租，体育场地设施建设等11大类、23中类的体育行业。

一、国外体育产业的发展现状

国外体育产业现状，美国体育产业世界规模最大、范围最广；澳大利亚是从悉尼奥运会以后体育产业得到大力发展；日本通过职业体育也带动了体育广告等相关行业的发展；意大利体育产业中最重要的部分是职业足球产业；德国体育产业主要由体育用品业、健身娱乐业、职业体育产业和体育赞助构成；法国的体育产业以健身娱乐业和博彩业为主。[2]欧美国家体育产业占GDP约在2%-3%，如美国体育产业是美国11大产业之一。而相比较目前中国体育产业占GDP比重不到欧美的平均水平，只有1%。从表1可以看出15年以来世界经济总量前五名国家，美国GDP总量以及人均GDP都明显高于别的国家，居于世界第一，GDP总量达17.9470万亿元，与GDP总量排名分别居世界第2、3、4的中国、日本、德国三国体育产业GDP总量之和相差不多。美国人均GDP达55805美元，也遥遥领先各国，各国体育产业GDP发展严重不平衡。目前除美国绝大部分国家都倾向于偏重发展,如日本以体育用品业为主,意大利以足球产业为主,韩国以健身娱乐业为主等等。[4]从国外发展看，国外体育产业既包括与体育相关产品行业的生产和经营，也包括体育增值服务行业产品的生产和经营，[5]一方面通过制订完善的法律法规来规范体育产业行业发展，另一方面，体育产业发展已经形成了一个体系化、制度化行业。如美国、日本等国家通过制定体育产业相关的法律法规，规范了体育产业发展。[6]

二、我国体育产业现状以及实践中存在问题

（一）我国体育产业现状。从2010年的《关于加快发展体育产业的指导意见》（简称《22号文》），使原来的体育部门变到国家战略层面上的一个产业，提高了体育产业的重要程度，促进体育产业进一步发展。体育产业作为一种民生产业、绿色产业，有强大的社会诉求力，渐渐成为地方经济转型发展的重点行业。2006年全国体育产业增加值仅982.9亿元，2015年增加值是2006年的5.6倍，达到5494.4亿元，而到了“十二五”末体育产业总产出有17107.0亿元。[7]《中国统计年鉴》（2017）显示到2016年，我国体育系统机构7067个，其中人员达147657人。据中商情报网报道2016年，国家体育产业总规模为1.9万亿元，增加值为6475亿元，占同期国内生产总值的比重为0.9%。从名义增长看，总产出比2015年增长了11.1%，增加值增长了17.8%。体育产业的高速发展，释放了地方需求活力，促进了地方经济发展。（二）XX市体育产业名录库建立。核查实践中反映的问题建立完善的体育产业名录库信息有利于全面摸清体育产业整体规模和发展态势，同时也是促进与统计、工商、税务等相关部门建立数据共享机制的必然要求。然而在体育产业名录库建设调研中反映了一些问题。1.分类种类多而杂乱体育产业统计范围有11大类、23中类，这么多的类型种类，市区统计人员不一定能准确把握，而且随经营效益等变化，该企业转行或者转做别的种类的体育行业，所以可以考虑对11大类、23中类进行大划分使其种类更少，进而相关产业包括更多，减少后续的企业营业类型变更导致的复查复核所花费的经济成本。2.企业对相关工作不配合有些企业个体户信息不全，由于建立名录库不与企业个体的经营产生收益效力，故有部分企业个体对此次的体育产业名录库的建设的配合程度不高。然而去工商税务部门询问相关企业信息既需要相应的文件来确认工作又需要时间。3.数据住处滞后。体育产业的数据信息滞后，更新不够迅速。有些企业个体户在原库中还属于筹建或者经营，在核查过程中发现部分企业个体户已经完全建成并经营或者由于经营者经营方式或者资金问题注销，也有部分经营者经营产业发生变化，经营项目发生变化。

三、我国体育产业相关法律规定及制度与实践中存在的问题

（一）我国体育产业相关法律规定。在《中华人民共和国体育法》方面：在第六章“保障条件”中，第44条对体育经营活动进行规定；第45条规定公共设施使用；第46条中规定体育专业教育。第七章“法律责任”中，第50条规定侵占、破坏公共设施的处理办法。在《中国足球章程》中对足球行业进行了具体规定，如第57条规律了，纠纷争议解决办法，等等。在《22号文》方面：重点阐述了发展体育产业的基本方针，第一次重视体育产业发展，明确了体育产业发展的中长期目标，《意见》在支持投资、税收优惠等7个方面给予政策支持；在《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（简称《46号文》）方面：从6个方面全面阐述了体育产业发展的重点任务，指引各地根据自身特点组织发展，突出政策实效性，突出重点领域，强化保障。为加快体育强省建设，各省相继出台相应的政策促进省内体育产业健康发展，向体育强国的总目标奋进。比如，安徽省出台的皖政[2015]67号意见文件；福建省出台《关于加快体育产业发展促进体育消费十条措施的通知》（闽政[2015]40号）、浙江省出台《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（浙政发[2015]19号）等等。还有《奥林匹克标志保护条例》等行政法规，除此以外，还有《公司法》、《合同法》、《劳动法》、《税法》、《反不正当竞争法》、《刑法》等等分别对职业俱乐部提供法律保障；教练与球员的合法权益；体育产业相关产业人员履行纳税义务。（二）我国体育产业相关法律缺位。一个产业的良好发展离不开一个国家相应的法律来规范其行为准则，而我国体育产业相关法律缺位，所以有必要通过法律法规来规范行业的运行方式等，从而促进相关产业在“十三五”时期公平竞争，共同发展。我国现有关于体育产业方面法律、法规和规章条款都是分散的，没有法律体系，故也未形成一部专门具体的法律，所以不能够有效保护体育产业的顺利发展。而国家在体育产业方面缺乏相应的专项法律，现行《体育法》对体育产业法未做具体规定，条文规定过于原则性，缺乏实际的操作性可行性。而《22号文》和《46号文》由于是政策性文件，故其法律的效力不够高。针对没有相应的具体体育产业法来规范体育产业建设和发展的现状，国家应该尽快出台体育产业法进一步规划体育产业，从而更好的在“十三五”时期中促进体育产业发展，进一步响应报告中提出的“加快体育强国建设”。（三）我国体育产业实践中存在的问题。1.政府保护体育产业的缺位。在调研实践中，由于政府对体育产业保护缺位，导致企业对建立体育产业名录库没有足够的法律认知，公众也对建立体育产业名录库的意义了解不够。首先，在政府方面：我国的很多地方政府官员对体育产业发展了解不够深入，对企业实施建立体育产业名录库缺乏清醒的认识，过分追求达成每年的地区GDP指标，进而对统计体育产业认知不够重视，最后造成产生轻视信息不全、体育产业数据滞纳等一系列问题现象，既加重了再核查体育产业名录库的任务又给企业带来政府都不重视企业不需要花费太多的时间来完善体育产业名录库的错误认识。毕竟企业是以营利为目的，当上级主管部门不够重视或者不是直接主管部门，直接产生凭什么、为什么要多花经费以及时间在这种没有直接看得到的利润的事件上。其次，在企业方面：在现阶段社会中，由于我国的整体国民素质水平不够高，企业对建立体育产业名录库的认识不足，没有意识到企业应该承担建立名录库的责任意识，没有意识到建立体育产业名录库后国家可以更好的调整相关政策来促进体育产业发展，进而反哺企业促进企业发展，建设促进体育产业市场多元化发展，提升企业的国际知名度以及在国际中的竞争力。2.缺乏对体育产业法律政策执行的监督。我国缺乏对制订体育产业法律政策监督手段，与欧美发达国家的体育产业政策比较，首先在政策手段上，国外更多依靠市场本身规律来自我调节体育产业市场，手段主要体现在用经济和法律来调节，减少政府对市场的人为干预程度，而国内则主要通过行政方式来调节体育产业的发展，通过制订体育产业相关政策指令试图更好地发挥国家调节作用；最后，国外已经开始注意到产业政策不够完善，在某些情况下中会形成垄断，阻碍体育产业健康发展。因此国外对制订体育产业政策的程序非常重视，通过制定政策的程序的相对公正，来确保制定的政策的公开透明，这是值得国内相关政策制订注意学习的。

四、我国体育产业健康发展的立法与实践对策措施

建设体育产业名录库有利于全面摸清安徽省体育产业整体规模和发展态势，为体育产业进一步全面调查、针对重点行业进行检测、以及专项的数据核算核查等奠定坚实的实践基础，从而节省必要成本，简政放权，更好的促进省内体育产业发展。（一）制订专门的体育产业法。因为《体育法》未对体育产业做出具体规定，缺乏专项的法律的保护和引导机制，所以导致出现了没有专门的体育产业法来规范体育产业的发展，严重阻碍了现阶段体育产业快速发展的现象。这既不利于体育产业在我国国民经济中发挥了越来越大的作用，也不利于体育产业在我国的良好发展，所以有必要设立专门的体育产业法来规划体育产业，从而促进体育产业在“十三五”时期中的健康发展。一方面，对现有的关于体育产业的法律法规进行整理。我国现有关于体育产业方面法律、法规和规章条款都是分散在各个不同的法律法规中的，有些条例也仅是行政条例、部门规章，其法律效力等级不够高，不能有效的执行，没有合适的法律体系，故也未形成一部专门具体的法律。正是由于缺乏统一性，其法律效力等级不够高。因此，我们必须提供一个明确、统一的判断标准和制度。因而在制定专门体育产业法时就应该以最大限度地保障所有体育产业市场中的公平正义，引领体育产业更加高速发展，其法律的适用范围应该包括所有的体育产业。将要出台的体育产业法律中应该将所有与体育产业有关的行为都包括在体育产业法律的适用范围之内，使体育产业更规范化发展。另一方面，要确保在制订体育产业法的公平性、公众性，要公开、要透明，确保程序合法，也要对现有的体育产业法律法规建立良好的监督机制，法律离不开监督，只有当建立合理的监督机制，才可以使法律更好的发挥作用。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，体育产业法就应该对体育产业发展的各个阶段的监督部门等进行设定，从而促使体育产业更好的在法治社会发展。这方面我们看看呀参考国外。比如美国通过《业余体育法》保护运动员都有不受歧视平等参赛的机会。[8]日本通过《体育振兴法》这一基本法既重视大众又重视竞技体育的发展。韩国通过《国民体育振兴法》和《体育产业振兴法》促进体育产业发展。英国通过《体育产地安全法案》、《足球观众法》、《文化和娱乐法案》等对体育产业进一步规划。巴西通过《贝利法》调整体育产业，使巴西适应世界体育的发展。（二）明确体育产业发展的政府责任意识。政府保护体育产业的缺位正是由于政府责任意识不够，需要明确体育产业发展的政府责任意识。首先，中央政府要重视政府的责任意识，加大对地方政府相关部门的责任意识追究。其次，地方政府不能形成“懒政”，要重视体育产业保护的责任意识，树立正确的人生价值观，真真切切把人民的利益放到心中，做到实处，使体育产业稳步发展。值得指出的是，对于企业，企业管理者应对自己的道德和法律责任意识设置更高的标准和要求，从而更好的服务体育产业，并进一步自觉维护体育产业发展中公平和正义，更好的维护自觉合法的权益。通过培养企业管理人员的体育产业相关法律责任意识促进企业认识到体育产业社会责任的重要性。只有树立了企业良好的体育产业社会责任意识，主动承担其相应的体育产业责任，使企业在体育产业中有良好的声誉，进而吸引更多的优秀人才，形成良性循环。（三）强化体育产业相关法律执行监督。面对当今社会对体育产业相关法律的普遍意识不高的现状，提高社会对体育产业发展中责任的认识，并对体育产业相关法律执行进行监督。首先，我们还需要加大法制宣传力度，通过增加普法培训次数、举办法制宣传讲座等措施来宣传并注释现行法律法规。同时，通过加强自身的法律道德修养可以使公民对体育产业建设和发展的责任意识加强，促进体育产业更健康成熟的发展，因为法律是对人的行为的具体要求，而道德是内在的对思想的强制。法律和道德双重标准，既要遵守道德标准但是也不能触碰法律的红线。提高社会公众对体育产业发展中责任的认识，有利于体育产业的发展。另外，权利不能无限的扩张，需要限制，所以有必要对体育产业的相关法律进行监督，从而根绝各种违法违纪现象的发生，也有利于全面建成法治国家，推进体育强国建设。需要通过多方面，上下兼顾，加强社会的责任意识，让社会一起监督体育产业相关法律的执行情况。权力的正确行使，离不开有效监督。建立健全监督监管体系，使政府相关部门依法行政。当前“十三五期”间，国家以及地方开始加大对体育产业政策的扶持力度，而体育产业政策的落实有赖于政府的责任意识。加快建立合理的政府体育产业政策监督体系，形成配套公平合理的监督渠道，实现体育产常态化发展；逐步构建全方位、多层次、可操作性、产业化的体育产业体系，形成多种方式、全面排查、从上而下的政府监管机制，使体育产业发展更加繁荣。[9]

五、结语

党的中明确提出要“加快体育强国建设”的总目标，而体育产业的发展离不开法制的健全，通过制订健全的体育产业法律法规，加强政府的责任意识，强化法律执行监督，使体育产业在规范的市场中更好的发展，形成地方经济转型发展中着力打造的重点行业，最终反哺促使体育强国建设目标实现。深化体育改革发展，大力发展体育产业，促进体育文化繁荣发展，对于实现人民对美好生活向往，具有重要意义。[10]

作者:章道润 单位:安徽财经大学