国企腐败防治对策论文

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摘要：腐败窝案是我国当前国有企业腐败的主要特点之一，由安徽古井集团腐败窝案引发的对这类腐败的思考，归纳了腐败窝案的特点，并试图探悉这类腐败形成的原因及防治对策。

关键词：国有企业；腐败窝案；原因；对策

腐败窝案指在某一企业内部多层级、多数目的企业成员共同参与滥用权力，谋取私利的腐败案件。腐败窝案一挖就是一窝，一扫就是一片，近年来在国有企业中呈不断上升的趋势，已经成为当前我国国有企业腐败的主要特点。最近安徽“古井”喷出了以董事长王效金为首的腐败窝案，在震惊之余，不禁引发人们深深地思考，本文笔者试图从分析腐败窝案形成原因入手，探索防治腐败窝案的对策

1从安徽古井集团腐败案看国有企业腐败窝案的特点

古井集团是国有大型企业、白酒行业龙头企业之一，是上市公司古井贡酒股份有限公司（简称古井贡公司）的控股公司。今年4月，安徽省亳州市原政协副主席、安徽古井集团有限责任公司董事王效金因违纪受到调查。经层层深挖，古井集团已有9名高管人员被查办，案值从30余万元至500余万元不等。6人被立案查处，其中1人一审被判刑12年；2人正在接受侦查。此外，古井贡酒股份有限公司销售公司原副总经理卢建春正在接受纪委调查。①古井腐败窝案表现出以下几个特征：一涉案人员较多，共有十名企业高层管理者参与利用职权谋取私利。二是涉案案值大。已查办的古井集团高管人员案件中，古井贡酒有限公司销售公司原常务副总经理郭新民受贿达500余万元。有的达百余万元，有的案值几十万元。三是案件跨度时间长。从查办案件的情况看，有的从上世纪九十年代初至今年四月案发，不间断地收受贿赂，跨度时间近二十年，有的犯罪时间持续十多年。四是危害大,给企业带来了巨大的损失，对国家和社会造成的影响更大，不是一般的“蛀虫”。五是腐败的核心在于权力滥用，一把手参与腐败窝案是腐败得以实现的关键。古井腐败窝案在我国当前国有企业腐败窝案中很有代表性，体现了这类案件的一些共同特征。

2国有企业腐败窝案原因分析

腐败窝案形成一般都具有时间长、隐藏深的特点，在如此长的时间内都不能对腐败行为形成有效制约，以至涉案人员众多，产生巨大危害。其产生的原因主要有以下几个方面：

（1）少数领导干部不能严格要求自己，思想防线不牢。在当前的新形势下，部分企业领导干部受资产阶级拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响，在金钱、财物和美色的巨大诱惑下，一些意志薄弱者的理想信念动摇，思想意识蜕变，世界观、人生观和价值观发生扭曲。权力欲望恶性膨胀，权力意识畸形化，将权力作为谋取私利的砝码，大肆贪污受贿，给企业造成了无法挽回的经济损失。

（2）权力的过于集中和垄断。这是国企腐败窝案形成的主要原因。由于实行“厂长负责制”，企业厂长（经理）手里的权力很大，加上没有建立起监督厂长（经理）正确运用权利的机制，一些规章制度对企业负责人来说，形同虚设，毫无约束力，企业的人事安排及其它重大事项都由厂长（经理）一人说算，企业的关键岗位，如供销、财务等，都由厂长（经理）的“贴心人”和亲属把持，共同的利益把他们捆绑在一起，往往是一荣具荣，一损具损，形成了以企业领导为头（轴心）的窝案。

（3）制度不健全，管理混乱、监督不力。一些企业在对销售人员、采购人员、保管人员、票证人员等业务人员的管理上。职责分工不明，对权力没有制约。在财务管理上，一些企业将各种银行票据和财务印签章集中于少数人保管、使用，对财务开具票据时不能及时有效地进行监督，这为企业内部工作人员合伙侵吞、挪用公款提供了有利之机，使企业内部蛀虫大量滋生。

3防治国有企业腐败窝案的对策

国有企业窝案的形成，其原因是多方面的，治理工作也是一项综合性工程，需要多方面的共同努力，共同构筑坚固有效的预防体系。针对上述问题，笔者认为应采取以下对策：

（1）从源头堵起，加强法制廉政教育。

惩治和预防腐败，加强党风廉政建设，思想教育是基础。一要以国有企业领导人员以及有业务处置权的重要岗位人员为重点。要加强其政治理论学习，坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，帮助领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观。二要探索适合企业特点的教育方式和内容。要以党员干部自我学习为主，集中学习教育为辅，灌输与引导相结合。通过开展“读书修德”活动、开设廉洁文化征文、讲座、论坛等多种形式，形成浓厚的廉洁文化氛围。尽可能多用本地区、本单位的违纪违法案例进行警示教育。推动反腐倡廉教育进家庭活动的深入开展，防止领导干部的“后院起火”三要加强法制教育。企业中许多高管法制观念淡薄，有时做了违法的事自己还不知怎么回事。所以各级领导在抓好经济建设的同时，还要加强干部政策法规、廉洁法规的培训与学习，不断增强法制观念。（2）加强企业管理，健全规章制度。

一个人腐败可能是这个人的品质问题，但如果一个企业中出现多人腐败，那必然是企业的制度问题。所以要治理当前许多国有企业中出现的腐败窝案，就必须要健全企业的规章制度。第一，要完善国有企业用人制度。国有企业腐败窝案的形成与企业一把手拥有很大的用人权力有很大关系，他们利用权力选拔和任命自己的亲属或亲近的人担任企业关键部门的主管，从而为腐败创造了有利的条件。所以必须完善企业的用人制度，引入平等、公开和竞争的用人机制，建立重大人事选用决策要经过董事会集体讨论，向职代会报告，由职工代表大会审议通过的民主管理制度。第二，要实行会计委派制。目前，在一些国有企业还未实行会计委派制，会计受制于厂长、经理，不能正确履行职责，使会计监督流于形式，给犯罪分子打开了方便之门。为此，应在国有企业尽快实行会计委派制，它有利于保护企业所有者利益,加强会计监督,提高会计信息的真实性,防止国有资产流失,能够有效地遏止腐败行为的发生。第三，要完善国有企业的管理制度。国有企业要根据经济环境的变化，及时制订相应的制度。如“双人采购制”、“价格监督制”、“大宗物资集中招标采购制”、“采购物质质量追究制”以及“竞价采购、比价采购、限价采购”等采购制度。在开发市场的营销活动中，制订“差价结算制”、“买断制”、“货款回笼责任制”等具有激励和约束功能的制度。

（3）完善监督机制，加强国有企业权力制约。

在我国尚未完善现代国有企业制度的现实面前，企业负责人对企业人财物、产供销拥有绝对权力，当这些权力没有得到有效的监督时，腐败必然会产生。当前国有企业腐败窝案频发，其根本原因在于没有对企业高管特别是一把手的权力进行有效的监督。

（4）加大惩处力度，震慑犯罪分子。

腐败以“窝案”形式出现说明在一些企业内部，腐败现象不是腐败分子单枪匹马式的个人行为，也不是腐败分子顺手牵羊式的偶尔为之，而正在朝着群体化、职能化的方向发展，腐败分子由于共同的利益追求和利害关系而相互勾结，沆瀣一气，形成了一个个根深蒂固、或大或小的利益集团。这些腐败分子对内实行“专业化”的分工合作，对外则步调一致互相庇护，并在关键时刻组成高度严密的攻守同盟，令纪检监察部门难以下手。此外，国有腐败窝案中腐败分子往往存在这样的心理，认为在企业内部集体腐败比较严密，不会被发现；即使被发现，也会法不责众，不会受到严厉的惩罚。这是当前诱发腐败窝案的一个重要的心理原因。因此，纪检监察机关要积极拓宽获取破案线索的渠道，要充实办案力量，保证办案经费，加强技术装备，改进侦查手段，提高腐败窝案的破案率。对于已查明的腐败案件要加大惩处力度，要让腐败分子在政治上身败名裂，经济上倾家荡产，生活上失去自由。通过打击少数害群之马，教育挽救震慑大多数，有效地遏制此类腐败的蔓延。。

总之，针对当前国有企业内部出现的这种新型腐败现象即腐败窝案，只要我们加强对其特点和发生原因的研究，通过在国有企业内部健全制度、完善监督、加强民主管理，建立有效的预防腐败体系，加大惩处力度，惩防结合，就一定能有效地治理好这类腐败。

参考文献

［1］建立健全惩治和预防腐败体若干重大课题解读［M］.北京：新华出版社2005.

［2］倪寿明.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系十讲［M］.北京：中央文献出版社,2005.［3］吴丕.中国反腐败［M］.哈尔滨：黑龙江人民出版社,2003.