政务系统移动化改造实践分析

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现代社会已经进入了万物互联的时代，特别是随着移动互联网技术的出现，传统的信息技术边界已逐步被打破，各类信息系统应用已越来越多地呈现出移动化、泛在化的趋势。电子政务领域的发展也不例外，用户已不再满足于传统办公自动化系统的功能，对于政务办公“移动化”的需求越来越迫切，设计开发“移动办公”应用成为各级政府部门电子政务建设面临的一项新的任务。上海市水务局（上海市海洋局）经过多年的电子政务建设，已建成了基于PC端的完善的政务系统，较好地满足了日常政务办公、业务管理和工作协同等需要。2018年5月，为了满足日益增长的“移动办公”需求，提出了政务系统移动化改造的目标，通过升级改造原有政务系统，同时新建一个面向移动互联网的移动端门户，实现各类办公和业务在PC端与移动端高度整合、相互协同，进一步提升工作效率。

1原有政务系统概况

上海市水务局（上海市海洋局）原有政务系统基于统一平台的理念设计开发，通过统一身份认证、统一权限管理，整合了内部办公类、日常事务类、业务管理类等各个信息系统，具备公文处理、文件传输、信息等政务办公基本功能，以及水资源管理、防汛指挥、行政审批等业务管理功能，并实现了政务应用和业务应用的高度协同，为全局各级各类用户基于PC端的日常办公提供了良好的平台。

2总体设计思路和建设内容

2.1总体目标。在不改变原有政务系统总体架构的基础上，建设基于移动端的工作门户，为全局用户提供移动端的统一入口，实现与PC端的全方位业务汇聚和应用连接，做到信息多端同步、多屏互动、协同办公。2.2总体设计思路。充分利用原有政务系统的软、硬件基础，按照规范化、标准化的原则，以用户为中心，利用消息引擎等技术，通过对资源、数据、应用的连接、展现、推送、聚合、处理、分析，打造一个基于移动端的消息驱动型门户平台。2.3系统整体架构。系统整体架构如图1所示。移动端门户系统搭建在上海市水务局（上海市海洋局）网络系统的互联网应用安全区，基于现有云计算平台的总体要求和技术规范，通过逻辑的三层架构：接入层、逻辑层和数据层，实现与PC端政务系统的交互对接。接入层：负责接受客户端的大量连接，处理客户端的高并发请求，提供登录认证以及数据转发和透传功能。接入层是对外的唯一服务器入口，只开放有限的端口，并对所有数据包实施非法检测处理。逻辑层：负责服务器的所有业务逻辑，是数据和逻辑运行的枢纽。逻辑层的服务采用通用组件开发，可以根据业务需要，快速搭建新的逻辑服务器，注入到集群中来。所有逻辑层的服务都由中央调度服务进行管理，采用N+N备份机制，保证逻辑层的高可用。数据层：是服务器的核心层，其中包括缓存和数据库。为了满足用户高并发的请求，所有数据都在数据库上层做了缓存，缓存层采用一致性哈希分布策略，可以动态添加服务节点进行系统扩容。同时系统设计了双层缓存，即使一层缓存的服务全部宕机，也不影响整个数据层提供高效服务的能力。数据库采用MySQL数据库，可根据分库分表规则进行扩容。同时采用Master+Slave方式进行数据备份。2.4建设内容及功能。2.4.1移动端门户建设。如图2所示，建设移动端登录入口，形成统一的移动门户，实现与PC端相一致的统一身份认证、权限管理，为各类政务应用、业务应用提供移动端接入。主要包括以下功能：工作看板：将所有应用产生的待办信息都统一推送到工作看板，展现所有需要处理的工作。由待办可直接进入办公、业务系统进行操作，实现一个页面处理所有工作。消息推送：通过多种模式接入已有应用系统产生的消息，并将应用消息与沟通消息都推送至消息中心，统一提醒和展现，不仅要做到查阅，还可以实现快捷处理。应用中心：将各类政务应用、业务应用集中在同一页面展现，实现统一入口、单点登录，并与PC端政务系统实现流程协同、数据同步。组织架构：同步现有PC端政务系统的组织架构，以树状结构的形式在移动端展现，支持一人多职，支持姓名、部门、群组的精确和模糊搜索，满足快速找人的需求。即时通讯：基于组织架构的人员信息，提供点对点、群组的即时通讯，支持发送文本、表情、语音、图片、文件，每一条发送的消息都具有阅读状态，可实时查看消息已读/未读的状态。所有消息采用云端存储，保证消息多终端同步，满足多设备工作时对消息完整性的需求。2.4.2应用集成。将PC端政务系统中收文处理、会议通知、工作动态、一周安排、会议管理、行政值班、专报简报等常用政务应用，以及水资源管理、热线工单、行政审批、行政处罚、目标管理等业务应用进行适应性改造，在移动端进行集成。2.4.3PC端功能改造。针对移动端的应用需求，对PC端政务系统相应功能进行升级，对相关功能页面进行HTML5改造，开发API数据同步接口，在PC端嵌入文件传输客户端，实现组织架构数据、政务数据、业务数据的跨终端同步、多屏互动。2.4.4后台管理平台建设开发后台管理模块，支持账户管理、组织架构管理、应用管理，并提供完善的API及相关的SDK，支持后续其他应用的接入；同时提供运行统计分析功能，可支持管理员查看运行数据、应用使用数据，并对消息进行审计。

3改造成果及主要特点

按照上述总体设计思路，原有政务系统经过移动化改造，功能满足了用户的基本需求，并已稳定运行超过一年，达到了预期的目标。实践证明，该改造方案有以下主要特点。易实施：模块化设计，可根据需要摘挂、组合，易于维护和扩充；采用标准的、统一的API接口，便于其它系统应用或服务调用；实施投资小，周期短。高可用：采用可靠的网络结构和数据库软件，以保证数据采集、录入、传输的合法性、准确性，能够承受多用户并发访问。高安全：私有化部署，充分考虑在网络、操作系统、数据库、应用等方面的安全性，客户端和服务器通信实施加密处理，并实行基于角色和工作分工的权限控制机制，数据分级分层管理，保证信息安全。易操作：良好的人机操作界面，与原有政务系统保持紧密的继承性，界面友好、使用方便、易学易用，从而大大降低对计算机知识的要求，基本实现“零培训”使用。

4结语

政务系统通过移动化改造，在不改变原有信息系统架构的基础上，采用简单易行的方式，以及较低的时间成本、资金成本，建设了基于移动端的统一门户，构建了围绕用户的工作闭环，实现了“移动办公”目标，达到了让工作更简单、更高效、更安全的目标。

参考文献

[1]倪雄,季乙玮,黄士力.上海市水务局政务协同系统设计与应用[J].办公自动化,2018(2):47-48.

[2]徐炜.政府移动办公系统设计与实现[J].信息技术与信息化,2018(12):56-58.

[3]程小燕,马小平.办公OA系统移动化应用探讨[J].电子世界,2019(8):208-209.

作者:叶晓峰 单位:上海市水务信息中心