电子政务系统建设的影响研究

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摘要:作为一种新兴的互联网数据库技术，区块链技术对电子政务系统建设会产生很多革命性的影响，例如，对公证机构的职能会产生诸多影响，也可间接地为电子商务、互联网金融、农业的发展提供保障。本文对区块链技术在公证机构管理，公证服务，公证机构改革，电子商务、互联网金融、三农等领域的服务等政务服务方面的影响进行分析，同时剖析了潜在的风险。

关键词:去中心化;可追溯性;不易篡改;风险

随着我国社会主义现代化建设的不断深入，我国的经济飞速发展，我国的法制化水平也不断提高，我国的公证机构在社会主义经济建设中发挥着越来越重要的作用。由于经济往来、违约纠纷逐渐增多，公证机构的工作日渐繁琐。目前，受我国公证机构体制、机制等因素的影响，我国公证机构的服务深度及范围具有很大的局限性，难以满足我国经济跨越式的发展的公证需求。为了充分地服务于工商从业人员、农民、司法行政人员、公证管理人员，公证机构职能的转型势在必行。在“互联网+”的浪潮中，公证机构要与时俱进，依托大数据时代的潮流，不断改善工作方式，提高工作效率。区块链技术是利用密码学来保证数据传输和访问的安全，在充满不确定性的环境下可以安全地实现价值交换和信息共享，是一组具有大规模、去中心化、加密性等特点的经济组织模式。在公证机构现代化的路上，区块链技术对公证机构的职能可产生诸多颠覆性的影响。

一、创建公证协作平台，提升自主经营管理能力

(一)可便于公证机构间的协调、互助，提升信息准确度。目前我国各地的公证机构间的工作缺乏相互协调，在异地办理核对信息、登记证件、协助司法机关办案等政务进行处理时会遇到许多阻力。此外，各地区公证资源分配不均衡，公证模式、标准有所差别，在处理政务时极易造成工作效率低和产生工作摩擦的问题。区块链技术具有信任化程度高的特点，区块链技术采用多种机制使数据在初始状态、操作过程和操作记录的阶段都保持透明、可信，能够使互不信任的双方相信区块链账本具有可信的特征，使得系统在自信任的环境下交换数据，使每个人都有能力利用数据，各部门多中心协作成为可能。首先，在区块链驱动下，形成多方共享机制，通过共享业务信息、新状况，可加强各方协作和统筹安排。其次，区块链统一维护其数据系统，能够使协作方共享统一的数据来源，而非需要不断验证和校正无关联的数据库。再次，区块链的数据库保证了数据的完整性和可追溯性，确保各参与方获得持续更新的完整的数据资源库。并且区块链具有可审计性，可记录每次数据更改者的明确身份信息，实现了准确的审计跟踪，异地办理公证业务将变得十分便捷，有利于加强各地公证机构的合作与交流，创立全方位、立体化的联运机制，提高政务处理效率。在密钥一一对应的加密系统中，信息查询时可大大提升信息管理的准确度，可以有效地确定公证人员的管理权限，大大提升了公证机构的工作效率。(二)可加强信息联动，便于对公证人员的监督与管理。区块链技术打破了公证机构内部各个部门的数据孤岛，此前，信息主体的数据分散掌握在各部门之间，缺乏共享机制来协调工作，各部门之间形成了一个个相互封闭、相互隔绝的数据孤岛，在处理政务时各部门缺乏信息联动，在区块链技术支撑的政务系统里，公证机构在安全、可信的系统中将更加快捷地进行信息交流。此外，公证机构在一个开放共识的系统里，可以更加高效地对公证人员进行监督与管理，在公开透明的系统里，若行政人员出现错误公证等失误，在系统中可清晰地溯源并更正。在系统的反映下，可以清晰地了解每个人的工作情况，可以准确的评议公证人员的绩效，总结经验，全面、客观地提出规范指导。

二、加强信息共享，拓展公证服务新领域，开启数字化公证新时代

(一)在不动产交易中可有效减少经济纠纷的发生。与传统的中心化管理模式不同，在以区块链技术为核心的平台下，全网的结点与义务共同维护数据系统，使其具有安全，防篡改的特性，借助区块链的难以更改且自主、对等的技术特征以及去中心化的优势，拓宽公证管理数据的安全共享的网络体系，由单向度迈向共享深度探索，由偏向行业分工到侧重平台共建共享，实现标准牵引和统一规范，可有效地破解商品服务交易及数据确权等政务难题。在住房等不动产交易，出租时经常遇见证件遗失以至于无法登记的现象，此外，在发放产权证时信息遗漏，产权合约权限不明确，交易时伪造证件等现象也时有发生，交易时出现的产权不明晰会在以后产生经济纠纷。由于区块链技术具有分布式账本功能，可以准确地确认、创建、转移不同类型的合约及资产，相较于基于中介或信任担保的传统合约，基于区块链技术提供的链式结构存储具有智能合约的自带信任机制，由代码进行自定义和自动执行后，历史记录可以永久地保存以便查询。而且认证后的新信息都可以链接在旧记录之后，保证所有信息可以进行追溯，以此开展文件认证、档案记录与数据信息的保存与验证。区块链技术在分布式存储、可信、安全等方面的现实应用为从技术角度上为解决电子文件的安全、管理和可信任问题提供了新途径。在不动产的产权交易、多方私人文件的记录和储存、多人签名交易、发放产权证明等中可排除人为干预产权合约的因素，可减少诸如产权交易中的经济纠纷发生。(二)可共享企业信息，高效地解决企业商业纠纷。进行企业登记及查询时，区块链驱动多方共享机制，通过共享新状况、业务信息，通过与质检、消防、工商、公安、保险、环保、住建等部门联动，在公开、透明的数据体系中可清晰地了解企业的状况，防止企业法律、债务等纠纷的发生。在去中心化的系统中，利用区块链技术可以便捷地进行信息查询，我国企业在进行商业活动时存在大量的签订的合同不规范、履行违约、合同违法、履约率低的情况，在出现经济纠纷时，公证机构与司法，公安，检察部门进行联动，可以更加高效地解决政务问题，提高行政工作效率。

三、改善传统公证模式的弊病，开启公证新时代

(一)明晰公证机构职能，健全公证机构监督管理机制。由于我国各地区经济发展水平，教育水平，人民科学文化素质的高低严重不平衡，各地区的行政环境、法治环境、公证环境大有不同，使得公证机构以各种各样的面貌来面向公众，有的是单独设立的行政机关，有的是当地司法行政机关下属的处室，有的是民间公证人合作的公证处，有的是政府部门全额拨款、差额拨款的事业单位或者是为自利的事业单位，公证机构是为“公”，还是为“私”，都无法为公众所明晰，因而在很大程度上造成了社会对公证机构权威的不信任和对公证人员的误解。而且由于目前我国公证机构管理模式较为单一，大多为“一把手责任制”，公证处主任集管理、决策、监督等职能于一体，因而缺乏有效的监督机制，公证处的人事表决、财务收纳、决策评议等方面缺乏科学性与权威性。(二)推进公证机构统一执业，使公证机构工作更加科学、高效。在区块链技术的支持下，在安全、稳定、可信的数据系统中，可打造一个具有真实性、可靠性、不易篡改性、可追溯性的特点的公证数据平台，使得公证机构更加信息化、规范化、标准化，便于完善公证机构的质量监控机制，加快公证机构统一执业的步伐，使公证机构的工作模式更加高效，公证人员的绩效评议更加规范，公证机构的制度更加科学，公证机构的工作更加便捷，更加透明，便于监督、追责，区块链技术构建的信任体系提升了公证机构的可信度，大大提升公证机构的公信力、执行力，推进公证机构智能化的发展。

四、可有效地防范金融风险，为规范互联网金融秩序提供法律和技术支持

(一)可规避风险较高的商业行为，减少不良信贷的发生。随着互联网金融的飞速发展，金融行业的安全稳定不仅仅与金融机构相关，更是与每个企业、公民都密切相关，其关乎宏观经济的稳定运行和社会发展的稳定，防范金融风险不仅需要金融部门与司法部门协作，公证机构的保驾护航也是很有必要的。区块链技术具有去中心化、可追溯性强、数据不易篡改等特点，应用于公证机构可有效防范金融风险。在传统的供应链参与主体间的信息和信用缺乏透明度，在支付清算时经常出现商业违约、财务伪造等现象，企业交易时难以了解对方之前贸易往来记录，缺乏对风险的把控与评估，极易出现坏账影响企业的资金流转。在分布式记账的数据系统中，使其登记的信息存储透明化并且不易篡改，在公证机构安全、透明、公开的可追溯数据体系下可清晰地展现企业的信用表现，并可规避信用不良的企业进行风险较高的商业行为，从而大大降低企业的风险。同时，在企业进行融资租赁、担保、商业借贷、小额贷款时，公证机构可通过对企业的信用表现进行评估，以此对企业、个人、金融机构进行指导，从源头上来防范金融风险，减少企业不良信贷的产生，提供一个科学、规范、安全的融资环境。(二)可减少电子商务活动的风险，为电子商务用户提供安全保障。随着移动支付的不断发展，电子商务行业蓬勃发展，网店的兴起和实体店线上经营的发展，各种各样的线上的商业活动大大地激发了经济活力，然而，在这飞速发展的电商背后隐藏着诸如虚假认证、洗钱、逃税、诈骗、侵权等犯罪隐患。由于电商平台具有很强的虚拟性，缺乏强力、有效的监督与管理，容易伪造虚假信息来进行不法行为，其违法行为具有不易追踪性、隐蔽性、高智能性、低成本性，当电商平台受到黑客攻击或者网络病毒的侵扰时，数据难免会发生遗漏，对商家和客户造成损失，电子商务的不安全性、不稳定性一直在困扰着商家和顾客。在区块链技术支撑下的分布式存储的数据信息系统中，数据不能被任意地删除或者篡改，可有效地保证数据的完整性和准确性，这种不可伪造、篡改和可追溯的特性与维护电子档案的安全、可用、完整、真实的需求相吻合。该技术应用于公证机构可以增加电子档案的真实性、可靠性，企业与个人的信息可以准确地查到，所有的信息都会被附加到一个分布式的账本上，任何用户或服务均可检查账本里保存的信息，伪造的信息就会被快速地发现，在新的电子商务用户进入平台时大大减少了虚假认证、信息伪造等的发生，当发生诈骗、违约、偷税漏税等违法犯罪行为时通过追溯企业和个人的信息，可有效地帮助司法机关处理违法犯罪行为。在电子商务活动中，传统中心化的云存储、云备份可能带来的数据存储的风险以及低效率的读取，而区块链技术通过分布式存储实现链上的全网备份，而且整个系统的运行不会被单一节点的破坏而影响，因此可显著地提升读取效率，加强了对公证系统的安全保障，可大大降低黑客、网络病毒等对系统造成损害的风险，使用户信息得以安全、完整地保存，当电子商务平台系统受到侵扰时，用户数据丢失后可从公证机构中查询到，为电商用户提供安全保障。

五、更好地服务于“三农”，强化土地产权制度，规范农村商品经济秩序

(一)可有助于明晰农民土地产权制度，减少农村土地纠纷的发生。随着农村的土地产权制度不断改革，如今的农村的土地产权制度具有很大的局限性，农村的土地产权制度逐渐公共政策化，集体土地产权的主体界定标准变得模糊，农民个体的土地所有权严重缺乏保障，在农地关系不断紧张的今天，产权制度的不明晰不利于农村经济的发展，而且容易造成农村社会矛盾的激化。而且由于农村的科技、教育、文化发展水平相对落后，人们的科学文化素质相对较低，人们的契约意识相对较差，在土地、房产、粮食等资产流转时缺乏完善的契约保障，在资产流转时常常遇见产权不明晰的现象，阻碍农村经济又快又好发展。区块链技术通过分布式存储，在去中心化的数据系统中可以安全、可靠地保存数据，具有可追溯、不易篡改的特性。在公证机构的系统中可明晰土地产权的主体，加强对土地的确权，减少不规范的征地行为的发生，维护农民对土地的使用权，解决土地流转制度的缺陷，对农民的利益提供保障，减少农村的社会矛盾。此外，受亲缘、地缘影响，房产、农用机械、土地等的使用权经常与所有权分离，长此以往会造成使用权与所有权不明确的现象，在“亲兄弟”算账有时会发生经济纠纷。(二)提升农村信息化水平，为农民的信息安全提供保障。由于农村的信息化程度相对较低，容易产生虚假信息来蒙蔽农民，在经济活动时会容易发生诈骗、偷税漏税等违法犯罪行为。在公证机构的系统中可清晰地显示农民的个人资产信息，防止资产使用权和所有权分离造成的产权模糊，在资产流转时若发生契约不完善，可以在公证机构中查询到原始的个人信息，大大减少了农民的经济纠纷。同时，在原始、完整、准确的个人信息面前，一切伪造的虚假信息将无法破坏正常的经济秩序，为农民在经济生活中提供安全保障，推动农村经济稳定、高速发展。

六、区块链技术的应用仍存在着许多问题需要注意

诚然，区块链技术会对公证机构的工作带来了极大的便利，但科技是一把双刃剑，由于没有成熟的模型和完整的体系，也带来了很多问题，基于目前的技术水平还处于初步发展阶段，仍有许多地方需要注意。由于区块链技术存在私钥丢失或遗漏的可能性，在一定程度上仍存在一定的安全风险，作为一个新兴的技术，难免会存在业务操作漏洞，会使黑客有机会窃取用户的信息，如出现特大信息泄露或私人信息买卖事件，将会对公证机构的公信力造成很大的影响。此外，随着区块链技术应用于公证机构，公证机构将发生精简，内部结构将发生变动，规章制度与管理方式也将改变，配套设施及制度模式的改变将带来一定的管理成本和未知的风险，技术之外的替换成本会为公证机构的运行增添负担，基础设施的不足和技术发展的滞后会阻碍公证人员的工作，由于公证人员的科学文化素质参差不齐，其接受程度的不一致会给各地公证机构的协调工作带来阻碍，同时也会大大增加操作的不稳定性，给公证人带来安全风险。而且由于区块链是一种新兴的计算机技术，目前我国各地区人民的科学文化素质严重不平衡，对信息技术的接纳程度和应用能力参差不齐，受各地区人们生活习惯、科学文化素质、经济发展水平、教育水平等的制约，各地区的公证机构的规章制度也互不相同，区块链技术不一定适用于一些经济不发达，教育比较落后，人们科学文化素质相对较低的地区的公证机构。此外，区块链技术对公证机构带来了变革式发展，各地区的公证、司法部门的规章制度的完善程度均有所差异，在引入区块链技术之后，规章制度不一定能与区块链技术对公证机构职能带来的变化相适应，变革型的技术需要与完善的规章制度相匹配。

七、结论

区块链技术作为新兴的互联网数据库技术，具有去中心化、去中介化、不易篡改、可追溯的特点，应用于公证机构可大大提升公证人员工作效率，便于信息共享，加强公证机构信息化、现代化建设，推动公证机构工作标准化、法制化、规范化，在金融、电子商务、三农等领域为人民会做出更大的贡献。然而，我们要考虑新技术带来的成本与风险，以及与社会发展状况的匹配程度，相关规章制度、法律法规能否可与之带来的变化相适应。总而言之，区块链技术对于公证机构是一把双刃剑，对电子政务系统的建设具有变革性的影响，我们要把握好科技带来的福利，不断深化改革，更好地为社会主义现代化建设做贡献。

作者:孙泽笑 朱克西 单位:云南农业大学