浅析大数据电子政务发展

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摘要：随着互联网大数据的发展，信息技术为社会的发展搭建了便捷的桥梁。电子政务依托于网络的迅捷，提高了政府为群众服务的整体效率。同时，现代政府的行政管理模式正在从“管理型政府”向“服务型政府”过渡，国内政府也由此对该种形式的政务工作提高了重视程度。运用大数据助力政府政务工作逐渐成为时代的潮流，全面打造阳光政府，发展电子政务已是必由之路。而我国边疆民族地区由于区位地理条件以及宗教风俗环境的影响，更喜欢传统面对面的纸质公务处理方式，对这种新型办公方式接受较为困难。本文在对大数据时代下电子政务的发展进行简单分析后，主要以大理市电子政务的建设为例，分析了它的发展现状以及存在的一些问题，并在文章最后给出了对策及建议。

关键词：电子政务；服务型政府；大数据；大理市电子政务

1研究背景

依托于信息产业的飞速发展，电子政务于20世纪90年代出现在人们的视野当中。电子政务是现代化进程的重要表现，其发展程度对国家的总体实力有着直接的影响。随着互联网大数据的发展，信息技术为社会的发展搭建了便捷的桥梁。电子政务依托于网络的迅捷，提高了政府为群众服务的整体效率。同时，现代政府的行政管理模式正在从“管理型政府”向“服务型政府”过渡，国内政府也由此对该种形式的政务工作提高了重视程度。党的报告中特别指出要积极转变政府职能，深化简政放权创新监管方式，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。而推进电子政务的发展既可以实现政府办公的整体性，又能够实现办公透明化的服务型政府。电子政务的发展不仅可以使政府的管理模式得到创新，还可以打破政府各部门之间的信息孤岛壁垒，助力政府的服务方式由粗放型转向精准化，更好地满足公众的政务服务需求。由此可见，大数据呈现出必然化的发展形势，是社会形态发生改变的关键所在。目前，我们已经进入“大数据”时代，运用大数据助力政府政务工作逐渐成为时代的潮流，全面打造阳光政府，发展电子政务已是必由之路。

2大数据时代下电子政务的发展

2.1大数据对电子政务的影响。近年来，随着互联网的快速发展，互联网产业也迅速崛起，大数据时代的到来使其在定向广告、社交网络、智能推荐、电子商务等许多方面得到了广泛的应用，并取得了巨大的成功。而大数据作为“智慧城市”、“数字城市”的关键技术之一，其发展将对政府部门的行政管理和公共服务产生深刻的影响。电子政务即是运用了大数据的数据规模大、类型趋杂、响应速度快等特征，来构建更加便民的快捷政务服务通道。在经济全球化的背景下，网络信息资源地位越发突显，电子政务已成为经济社会信息化、国家信息化的重要推动力。依托大数据的发展，可以推动电子政务开放化、互动化、平台化、科学化建设，模糊掉政府内外部边界，克服信息孤岛现象，实现数据信息共享，从而提高政府的工作效率与效能，增强政府社会治理能力和公共服务能力。2.2我国电子政务的发展。我国电子政务的发展历程从广义上可以分为:20世纪80年代的单机应用阶段的“办公自动化”、90年代初的“金桥、金关、金卡”工程阶段、20世纪末的“政府上网阶段”、21世纪初开始的电子政务阶段。随着21世纪互联网技术的快速发展，电子政务从严格意义上来讲又经历了四个发展阶段:第一阶段是政府网上公布信息阶段，该阶段也是政府公共服务网络化最初的雏形。第二阶段是互动沟通阶段，实现了政府与公众的双向互动。第三阶段是网上处理阶段，提高了政务服务水平和效率。第四阶段是整合阶段，使公众获得政府的无缝隙服务。随着电子政务的逐步推广，在地方推进电子政务发展，不但可以推进服务型政府的建设，而且还能够提高政府的公信力，同时转变政府的决策方式。特别是在边疆民族地区，电子政务的发展对于促进地方经济的发展与增强人民获得感与幸福感来说都显得尤为重要，也应当是地方政府着眼发展的一项重要举措。

3大理市电子政务发展现状

大理市是大理白族自治州的州政府驻地，全市人口65万，下辖10个镇和一个民族乡，共有109个行政村。大理市于2003年启动电子政务工作，到目前为止已经建成了相对完善的电子政务外网基础网络平台，包括大理信息网、大理市政府门户网、大理数字乡村新农村建设信息网、大理农业网等，其下辖乡镇都拥有专门的信息网。这些网站向上联接国家与省级网站，约有76个州级部门，向下联接大理市的12个县市及部分县级单位，每个居民都可以十分便捷地获得有关政策法规、市场经营、生产管理等多种信息服务。然而，大理市当前具有在线办事和公众参与能力的门户网站并不能提供十分详细的服务，大多网站只有简单的表格下载、留言板等功能，因此也存在着诸多的问题。首先是网站缺乏统一规划与组织，各自为政而导致“信息孤岛”。大理市政府门户网站存在网站的站名和域名不规范、内容设计不够严谨、主页形象不符合实际的政府形象等问题。与此同时，电子政务的重复建设、彼此之间相互孤立、整体服务水平低下的问题，最终使得各个地区的电子政务在实际运行中出现了不同的困难。第二，基层政府缺乏信息技术人才。大理市地处西南边疆民族地区，专业的信息网络技术人才匮乏，这也成为了制约电子政务建设的一个掣肘。第三，其下属乡镇与农村地区信息基础设施落后。大理市拥有电脑的农村家庭很少，据调查数据显示，2006年底农村家庭的电脑拥有率为2.7台每百户，主要硬件设施的缺乏是制约大理市农村信息化的有一关键因素。除此之外，大理市农村的互联网普及率较低，少部分偏远农村地区依然存在互联网络盲区。第四，相较于城市居民，农村民众在电子技术的应用能力上表现落后。农村地区的很多农民因其文化素质偏低而缺乏相应的电子技术应用能力。

4完善大理市电子政务建设的对策建议

4.1加强经济建设，促进电子政务发展。发展电子政务需要有足够的财力和物力支持。只有经济得到发展，才有足够的资本来完善电子政务的基础设施，并定期对其进行专业的维护。其次，经济的充分发展还可以为政府培育专业人才提供资金支持，从而提高公职人员的素质。通过有针对性的进行培训、加大培训力度、建立有效的绩效考核制度、加强基层干部在信息技术方面的知识水平等方式对政府行政人员进行信息化培训是打造一支有知识、有文化、有素养的信息服务队伍必不可少的，同时也是电子政务建设与发展过程中一项至关紧要的工作。因此，大理市政府的当务之急就是要立足于本地经济发展特色，充分利用丰富的自然与人力资源，着力发展旅游业并创建具有本土特色的优势产业，提高农产品的经济质量，加强对贫困地区的扶持力度，帮助落后地区尽快建立起专业的电子政务服务工程。在建立电子政务系统时，要坚持做到合理性与整体性相统一、应用性与可特续性相协调，根据地区经济发展的实际情况，因地制宜发展电子政务，合理运用资金与有限的资源，以实现资金效用的最大化。4.2整合信息资源，提高服务效率。依据相关统计，政府部门拥有76.5%以上的社会信息资源，是名副其实的最大拥有者与使用者。因此，加紧对信息资源的整合与分类是政府部门有效管理信息的重要手段，也是完善政府公共服务的重要步骤。“以公共服务为导向，公众实际需求为主”是建设电子政务网络服务平台的重要原则。大理市民众广泛关注的是农业、投资等方面与生产生活密切相关的消息，但是大理市电子政府门户网站、大理信息网所提供的信息资源往往偏离了公众的实际需求，其内容含有浓厚的政治色彩，对于普通民众来说，实用价值过低。因此，政府在信息资源整合过程中，一定要坚持“以人为本，以人民群众实际需求为导向”、“统一规划，可持续发展”等基本原则，将与人民群众切实相关的信息资源进行有效采集、合理归类、整体分析并及时至门户网站，以适应不同层次群众的需求，为广大群众提供“个性化”的服务。4.3提高电子政务的服务效能。随着社会的发展，社会公共事务日益繁杂，公众需求也逐渐趋向于多样化、个性化，对当前政府管理体制进行改革是提高大理市电子政务服务效能的关键。首先，加大信息公开的力度，完善政府信息公开的法律法规，严格规范信息公开的内容、范围，拓宽信息公开的途径与方式，对群众比较关注的信息资源进行丰富完善。对于一些较敏感但依然广受关注的政府内部信息，要建立有效的监督机制。政府部门公开信息的相关情况要进行定期或不定期的检查与分析，并以报告或者口述的形式及时公布给民众。其次，要提高在线办事的水平。党的报告中特别指出要积极转变政府职能，深化简政放权创新监管方式，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。提高政府网站的在线办事水平，应当树立为群众提供优质服务的意识，将服务的对象进行归类，有针对性的为其提供服务，并增加“在线办事”的服务项目。加强法制建设，严格规范网上的办事程序。再次，要提高公众参与的程度。为了真正地实现政府与群众之间的“无障碍”互动交流，应当建立一套责任明确、严格规范的政民互动管理体制。对于民众反映的系列问题要严格按照“及时受理、及时督办，限时回复”的原则进行处理。政府部门也应通过多渠道与群众进行沟通交流，征求民众的意见与改善的建议，并组织专家学者以及政府官员对“网上调查”、“公民论坛”、“在线访谈”、“领导信箱”等栏目进行评估，并且及时公布评估结果。4.4提高大理市农村村民素质，建立农民上网点。电子政务的推广与建设就是为了更好的服务广大民众，因此也要提高农民的网络参与能力。首先，要重视素质教育的开展，重视计算机课程的开设，让更多的农村学生适应信息化的要求。同时要开展多种形式的成人教育培训，让已经离开学校或从未上过学的农民接受再教育，培育新型农民，以适应农村电子政务发展的需要。其次，降低上网费用，提高农村地区的电话、电脑普及率，使低收入群体也有机会接触网络。通过提高知识水平落后地区的民众的整体素质来提高电子政务的网络参与率，才能真正的实现电子政务发展的意义，从而加快地区的发展，提高人民的生活质量，改善民众的幸福感和获得感。

5结语

随着科学技术的迅速发展，网络逐渐成为我们身边必不可少的“日用品”。大数据时代的到来，提升了电子政务的整体功能，政务借助先进的电子系统来进行服务工作，不但优化了其服务水平，同时也提高了政府的整体服务意识。电子政务的出现为我们的生活、工作都带来了巨大的变化，高效、快捷的办公方式在节省办公成本的基础上，更是大大的提高了办公效率。重视和加强大理市电子政务建设，具有非常重要的现实意义：一方面缩小了城乡之间的“数字鸿沟”，并且有效地解决了“三农”问题，另一方面实现了为群众提供高效、优质、规范的电子化公共服务。虽然线上服务为公民提供了便利带来了效率，但是我们也应理性审视数据时代下电子政务的一些弊端。

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作者:陈梦卉 单位:大理大学经济与管理学院