区块链在电子政务方面应用研究

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摘要:区块链因为其独特的优势受到人们的热捧。区块链的特征如去中心化、开放性等非常适合应用在电子政务中，例如公民档案信息管理、政务大数据公开、食品药品的溯源监督等。区块链技术在电子政务方面受到政策支持但是作为一种新的技术结构仍面临着一些挑战。

关键词:区块链；电子政务；信息公开；挑战

一、区块链综述

(一)什么是区块链目前我们所说的区块链技术已经不仅是一种技术，更是一种经济理念、一种信任体制。区块链组合了一些传统的互联网技术，如非对称加密算法、分布式存储、共识机制以及点对点网络技术，使其形成了一种无需中介的数据的记录与存储体系，然后对存储数据的区块加上时间戳，使其成为一个前后连续的关联的记录存储结构，这样就组成了由所有参与者共同建立的一个可信的系统。在这样一个可信的系统里，很多繁琐的审查手续都可以省去，社会自动化的程度得到大幅的提高。

(二)区块链特征

(1)去中心化。在区块链系统中，所有参与到区块链的终端设备都可以被看成是一个节点，双方能够实现点对点的交易，并且每个节点都拥有保存一套完整的区块链总帐的权利，即每个交易主体都能在自己的节点查看全部的交易信息。我们不再需要一个存储数据的中介，每一次进行交易后，链上所有节点的数据都会进行相应的更新，同样所有节点上都能看到这些更新的信息。

(2)开放性。区块链的开放性能够使得区块信息在极短时间内被复制到网络中的所有区块，实现全网数据的同步，并且从每个节点都能回溯交易双方过去的全部交易信息，这样也就是说任何参与到区块链上面的公众都能够有权力来查看交易数据和信息，非常有利于电子政务的公开化与透明化管理。

(3)集体维护性。区块链构建的可信体系是需要所有记账节点也就是所有参与者共同保证所记录信息的真实性和有效性。全网中可以得到公众认可的是最长的一条区块链，因为在最长链上的工作量是最大的。在整个区块链系统，无论是资金的供给者还是资金的接收者都可以充当保护者的作用，大家一起来维护和保障整个区块链上所记录的信息的可靠和安全性。

(4)不可篡改性。在区块链系统中如果想要对信息进行篡改，那么只有掌握整个系统51%节点，才能对做到，这样显然不可能的或者是可能性极小的，因为整个系统参与者众多，掌握这么多节点成本极高，也无法实现，所以没有人会想要篡改信息，这样能确保数据的完整性、真实性和安全性。

(5)匿名性。区块链技术通过用非对称加密算法，使得拥有私钥的人才能看到交易内容，这样就保证了双方交易内容的隐私性。根据区块链技术具有节点的分布式控制特点，我们可以把在用户自己所控制的隐私权限设计中嵌入私密性和匿名性，向授权方共享基本信息，但不会向其他人泄露自己的隐私信息，就可以达到对自己的经济状况、家庭状况和个人的健康状况等一些私人且机密信息进行保护的目的。

二、区块链在电子政务方面的可行应用

目前的电子政务系统仍然不能解决数据伪造、丢失和溯源的问题。然而区块链的到来能够有效改善现代电子政务系统的缺陷。下面将从五个方面来介绍区块链技术在电子政务中的应用。

(一)公民档案信息管理

公民将其身份档案信息存储在区块链中，而区块链能够将数据存储于数以万计的计算机中，因此政府能够非常方便的查到所有公民的真实的学历信息和个人基本信息。还可以通过匹配个人信息的哈希值来证明个人信息是否真实的，解决如何证明“你是你”的难题。这种验证方式对于档案的真实性核对工作有非常大的帮助，将会杜绝社会中常见的档案造假问题。

(二)政务大数据公开

区块链的开放性、可溯源和防篡改在政府透明化管理的落实方面有极大推动的作用。第一，区块链的公开性使得政府的决策更加透明化。比如在投票选举过程中加入区块链技术，就可以让选举更加公平；第二，区块链具有可溯源性，使得政府的行政决策变得有迹可循。后期出现问题能够很快找到问题的根源，提高了政府的工作效率；第三，区块链还具有防篡改性，避免了因为有贪污罪行的官员想要通过修改历史信息来抹去自己的罪行。

(三)税务数据监管

国家经济的正常运作需要靠税收来调节。偷税、漏税的行为对经济秩序造成了严重的干扰。为了能够保障税收的正常运作，我们可以运用区块链技术，通过协议将此分布式账本部署在全国，这个系统能够强化税收监管，接入到公司运转的整个流程，这样就提高了数据的可追踪性和透明性，让虚假交易无法藏匿。

(四)食品药品安全监管

食品和药品的安全问题一直都受到社会的广泛关注。接入到区块链的商品的一切信息都是不可篡改的并且可追溯的，而且这些信息大部分是机器自动上传的，不受人工干预。如果在所有食品药品体系上都能建立基于区块链的信息登记和查询体系，就建立了食品药品体系完善的信用体系，这就可以让食品药品的销售等流转过程中的假冒伪劣问题得以根除。

(五)公益基金监管

红十字会等公益机构最受社会诟病的是善款去向不明、信息不公开。区块链可以说是解决此类问题的最佳解决方案。区块链的透明性和可追溯性能保证捐款者能够随时都可以查看其捐款的去向，区块链的不可篡改性还能确保财务信息不被篡改，可匿名性还可以保护捐款者的个人隐私。这样不仅可以提高慈善机构的公信力，更有利于降低福利体系运作过程中的管理耗费，降低运营成本。

(六)区块链在电子政务方面推进情况

由于区块链技术在各行各业都掀起了浪潮，所以国内外都加速了基于区块链的应用布局。在国内，2018年2月28日苏宁金融上线了一套基于区块链的金融黑名单共享平台系统。金融机构可以将发现的黑名单数据作为一个交易信息上传到这个平台上，以便于其他机构查询系统中的黑名单。数秦科技探索出了一种运用区块链技术的“可信可控药品品种档案信息系统”，通过结合总局当前的系统，深入分析目前药品品种档案业务现状，进一步加强了药品全流程追踪管理。深圳联合科技投资有限公司正在致力于开发一套政务区块链解决方案，现已运行测试网络。在国外，爱沙尼亚一直都在致力于区块链的研究。从2015年12月1日开始，所有e-居民都将可以使用区块链享受公证、结婚证明、出生证明以及商务合同等。澳大利亚联邦银行目前已经创建了一种可以消除在结算方面风险的应用于借贷资本市场的区块链解决方案并通过了测试。瑞典土地登记处开发了一个基于区块链概念的验证平台。2017年3月，就已经完成了该平台的初步试验阶段。

三、关于区块链在电子政务方面应用的政策支持

(一)国内政策

我国的监管部门一直都非常的重视和关注有关于区块链技术的项目。因此，2016年10月工信部了《中国区块链技术和应用发展白皮书(2016)》，同年12月，区块链技术第一次被写进了《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》中，随后各地政府相继出台了有关区块链技术及其应用项目的政策指导意见及相应的通知文件。在2017年，国务院又了有关区块链的五个文件。有一些省份甚至还将这些相关的区块链技术及其应用列入了本省的“十三五”战略发展规划中。

(二)国外政策

国外对区块链的政策比国内要早。2016年1月19日，英国第一次在国家层面上对有关区块链技术的发展进行了非常全面分析，同时了一本长达88页的《分布式账本技术：超越区块链》白皮书。欧洲央行在2016年3月的一份咨询报告中宣布将着力探索区块链技术在金融基础设施领域的应用。荷兰央行和德国央行也同样发声计划在金融体系建设方面探索并布局相关的区块链项目。2016年12月，美联储首个《支付、清算与结算中的分布式分类账技术(DLT)》的区块链报告，着重强调了区块链技术在银行交易结算中的突出价值。2017年7月，美国证监会称将依据事实情况与具体环境界定为有价证券的加密代币都将纳入证监会监管体系。

四、区块链面临的挑战

区块链作为一种新的技术结构面临着诸多的挑战。第一，数据真实性挑战。区块链的最重要的价值在于由多方共同见证和不可篡改的特性使得数据能够保真。但是如果新接入区块链的信息在“上链”之前就是虚假的，后续无论如何共识如何验证都无法保证信息的可靠。第二，效率挑战。由于区块链是一种分布式记账方式，在计算、信道占用和存储都存在大量的冗余，尤其在工作量证明中需要的计算量相当大，因此应用区块链的项目在资源的占用和能源的消耗方面将会具有很大的负担，这种方案的成本会很高。第三，安全性挑战。目前区块链面临的关于安全方面的几个主要问题包括

(1)私钥的生成与传输保护；

(2)智能合约过程中的代码漏洞；

(3)签名过程会产生的算法漏洞；

(4)系统实现代码漏洞等。例如2016年8月2日因多重签名漏洞，导致了香港比特币交易所bitfines被盗取了大约价值7000万美元的比特币。所以区块链在安全性方面存在着极大的风险。

参考文献：

[1]毕瑞祥.基于区块链的电子政务研究[J].中国管理信息化,2016,19(23):148-151.

[2]朱皞罡,赵精武.区块链重塑电子政务新模型[J].高科技与产业化,2017(07):56-59.

作者:张磊 单位:中央财经大学中国公共财政与政策研究院