大数据电子政务创新发展研究

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摘要:近几年随着计算机技术的发展，大数据、云会计等越来越被人们熟知。在大数据时代，我们可以做到将信息进行“云”转移，帮助政府机构进行信息管理。文章首先阐述了大数据时代电子政务创新的含义，其次探讨了大数据时代电子政务发展中的一些问题，并对提出大数据背景下电子政务发展的对策。

关键词:电子政务；大数据；政务创新

近年来，西方国家凭借经济的强大优势，电子政务运作已经逐渐成熟，中国在这个发展过程中也逐步注重电子政务。西方国家在电子政务的立法、行政人员素质高等众多方面值得我们国家借鉴。我国在借鉴西方国家的经验上也要从政府定位、信息公开等多方面来完善我国的电子政务。

一、大数据时代电子政务创新的含义

所谓大数据，就是在一定时间内，无法使用常规的软件工具，获取内容，以及对其进行管理，还有处理的所有的数据的一个集合体。现阶段，全世界范围内，一天产生的数据量，是我国国家图书馆馆藏总量的两千倍。大数据的重要特征就是数据的海量性，因此，如何将得到的数据保存好，以及在应用过程中，如何快速准确的提取数据，是目前最为迫切解决的问题，此种情况下，云计算技术应运而生，对大数据的应用起到辅助作用。窗体顶端大数据时代最早是由著名的麦肯锡咨询公司所提出，其在所的咨询报告中指出：数据已经成为现今各行业发展最重要的因素。随着信息技术的不断发展和应用，大数据时代正在悄然来临，在大数据时代人们的思想观念将会受到极大的冲击，其将会在各行业中发挥出极为积极的作用。大数据依托于互联网平台实现对于各类数据的收集、统计并对某种趋势进行分析，从而为各行业的相关决策提供良好的数据支持。电子政务是信息化背景下政府适应和推动经济社会发展的重要方式和手段。目前对电子政务还没有统一的定义。孙宝文、王天梅等认为电子政务是政府单位服务和管理信息化的产物，其主要目的是提高政府工作流程和效率。阎波、吴建南等认为电子政务是指政府运用信息与通讯技术来在线地向利益相关者提供信息和公共服务。笔者结合自身实际工作经验，认为电子政务是政府单位在其自身的服务职能和政务管理过程中运用大数据来满足和优化工作流程的技术，达到优化、放权、高效的服务模式。

二、大数据时代电子政务创新存在的问题

近年来，在我国政府管理创新中，电子政务的发展一直受到政府机构的重视。第一，电子政务利用大数据技术手段和优势实现各政府单位间的相互合作和交流问题，为建设政府机关信息化和系统化、协同化发挥了重要作用。第二，电子政务通过建设政府网站、统一的政务操作平台、基础信息数据库等，为提高公共服务效率和质量，降低行政成本发挥了重要作用。与此同时，电子政务创新在“互联网+电子政务”中也存在着一些亟待解决的问题。(一)大数据集成与治理的瓶颈。在电子政务使用中，首要需要对大数据进行集成，而电子政务的数据发展趋向多源异构、散布广泛、高速增加和数据质量良莠不齐等特点，数据集成的难度加大。而且，现有电子政务系统发生的数据存储于不同数据库中，短少一致网络架构，怎么整合现有电子政务数据，构成大数据根底，是目前亟待解决的问题。其次需要对大数据进行治理。一般来说，数据治理主要表现在对数据碎片、数据割据和数据孤岛三个方向的治理。从政府层面来说，政府部门所产生的资料多数为文本信息，有调查显示，虽然政府部门多年来积累了丰富的数据资产，但利用频率和效率低，这些文件即使以“电子化”手段保存，也只有散着的数据碎片，缺乏统一的标准使其“格式化”。在大数据时代背景下，政府部门条形化、层级化衍生出数据保护主义使得数据由“信息孤岛”走向“数据孤岛”，数据开放程度较低。(二)公众参与的有效性不足。政府进入大数据时代面临着公众参与“悖论”：一是无序参与过度，二是创新参与无力。随着我国信息技术的迅猛发展，网络普及率快速攀升，网民规模不断扩大，公众表达诉求和参与政治生活的渠道更为多元、更加便捷，公众个人意愿和诉求的表达无限自由，“自由爆炸”导致社会无序“参与过度”，此时若制度无法正确规范引导公众网络参与，很可能会导致非规范化参与现象加重，进而冲破网络秩序，甚至造成局部性的群体性事件。另外，公众利用海量数据开发新应用、创新新技术等实践少之又少，就美国、新加坡等国通过公众参与提升社会创造力和创新力而言，我国的公众创新无力，且与其有着极大的差距。政府如何引导公众增强创新参与并减少无序参与是大数据时代面临的一个挑战。(三)网络信息安全问题突出。大数据背景下的信息数据特点明显：信息量庞大、种类繁多，看似是一堆毫不相关的无用信息，但经过大数据的系统分析之后，会得到有价值的信息，正是由于这些独有的特点，使得大数据下的信息暴露更加明显，成为黑客攻击的目标。进入大数据时代之前，也存在黑客威胁信息安全，但是由于数据处理过程复杂且漫长，在一定程度上也降低了黑客攻击的几率，大数据背景下，各种数据处理的软件和功能不断得到开发和提升，也给黑客攻击提供了契机，黑客的一次攻击就会获得比以前多出数倍的海量信息，再借助数字技术进行分析，很容易就窃取到蕴藏在信息背后的商业价值，巨大的收益诱惑也成了很多黑客攻击网络信息的另一大诱因。因此，制定与完善电子政务信息安全的法律法规迫在眉睫。

三、大数据时代电子政务创新的对策分析

为适应大数据时展的需求，充分发挥电子政务对政府管理创新的促进作用，针对电子政务创新中所存在的问题，结合我国实际情况，本文认为应从技术、公众参与、法律环境等方面提出大数据时代电子政务创新的对策，以期为政府改革和创新提供参考。(一)提高对大数据的采集、分析和处理能力。首先，充分认识大数据在电子政务中的重要作用，电子政务需要大数据的采集、处理才能有更客观的信息。在大数据时代下，社会生产、以及人们的日常生活，每时每刻都在产生新的数据，具有相同特点的数据组合在一起，便是大数据。说起大数据我们并不陌生，因为大数据已经融于在人们的工作当中，也在悄然的融于人们的生活当中，可以是说大数据是人类工作和生活中的大变革。电子政务数据集成对政府科学决策和大众网络参政具有重要影响。因此，要充分认识其重要性，并在运用大数据剖析、大数据存储技能以及云核算等新信息技能的基础上，使用现有的信息网络设施和电子政务资源，整合数据资源，完成有用数据集成，然后进行科学剖析和处理，发掘电子政务大数据的信息价值。其次，树立国家电子政务网络技能管理机构，由中央政府引导各部门具体使用大数据技能，完成各级政府和政府各部门之间政务信息与公共信息同享，进而构建起一个巨大、一致而又联动的国家数据系统，真实完成多方向、多部门等复杂结构的电子政务，共同建设起一个高效、透明、廉洁的服务型政府。(二)扩大社会有序参与。电子政务满足了公民知情权的需求,其具体形式是公民网络参与。公民网络参与是指公众借助电子政务平台获取政务信息,并向政策制定者提出相关政策意见和建议，直接或间接地参与公共管理，影响政治决策的行为。当前，政府社会管理技术手段比较落后。加强各方有效沟通和互动，及时有效地传递信息是信息化时代政府社会管理的必然要求。构建政务信息与公共信息的社会分享机制，确保电子政务中数据的真实性与开放性，规范引导公众参与政治生活，并基于政务数据对政府各部门展开绩效评价。信息公开是开放政府的根本。电子政务就是要以开放性去面对广大的民众。经由网络传播的信息除个人隐私、商业秘密、国家机密等不宜公开外，其他的都应该依据它自身的情况予以公开，让民众了解到最真实的信息，民众才能信任电子政务。这样做可以促进政府信息的利用，便于社会大众、新闻媒体监督。(三)加快技术研发，抵御黑客进攻。信息技术加速发展的前提下，政府单位原有的防御系统已经不能抵御信息化下面临的种种威胁，尤其是大数据背景下黑客的入侵，因此，政府单位应该加大技术研发的投入，研究黑客入侵的特点，掌握黑客入侵的过程及特征，主动的进行网络信息安全的防御工作，而不是被动的等到黑客入侵之后再采取补救的措施。当然，对黑客入侵的抵御并不是以一个单位的能力就可以完成的，从大的层面来说，这是全体社会、甚至是国家共同的责任，需要全体利益相关者共同努力，提高我国抵御黑客入侵的能力。

四、结语

在大数据时代背景下，我国电子政务创新本质上是通过数据的集成、提炼、分析和公开以建设智慧政府和智慧社会的过程。但在此过程中，要认清大数据时代电子政务创新存在的问题，研究分析大数据时代电子政务创新的对策与路径，以期为政府决策提供更加有力、更加精准的支持。

作者:朱秀奇 单位:赤峰市林西县政务服务中心

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